劉麗芬代表：建議將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)作為碳達(dá)峰和碳中和的配套措施

大氣網(wǎng)訊:目前，水泥行業(yè)正處在化解過剩產(chǎn)能、減少污染排放的攻堅(jiān)期，走好這條高質(zhì)量發(fā)展的綠色之路，是優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步。而錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)綠色發(fā)展的抓手。

近日，全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者采訪時(shí)略顯無奈地說：“在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)上，最大的問題仍然是執(zhí)行問題，部分企業(yè)為了增加產(chǎn)量，無視錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，仍然開足馬力生產(chǎn)，搶占錯(cuò)峰企業(yè)的市場(chǎng)份額，出現(xiàn)了誰(shuí)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策誰(shuí)吃虧，誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)占便宜的不正常現(xiàn)象。例如，按照文件規(guī)定，東北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間為11月1日至次年的3月31日，冬季一次性錯(cuò)峰停窯150天，為采暖讓路。但是，由于沒有強(qiáng)制性措施，東北地區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)出現(xiàn)了逐年減少，自律情況越來越差的趨勢(shì)?！?/p>

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬

為了更好的貫徹執(zhí)行工信部〔2020〕201號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，充分發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果，劉麗芬對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)提出以下建議：

一、盡快制定實(shí)施細(xì)則：發(fā)文機(jī)關(guān)要盡快出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)通知的實(shí)施細(xì)則，對(duì)執(zhí)行條款進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)違規(guī)行為制定明確的處罰措施，建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，除了約談、曝光、限制產(chǎn)能置換外，還應(yīng)當(dāng)將該不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)和其法定代表人列入失信名單，環(huán)保部門可以就其超容量排放作出相應(yīng)處罰，便于政府監(jiān)督和執(zhí)行。

二、進(jìn)一步明確政府的主體責(zé)任：錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)該納入政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理范疇，按照全部熟料生產(chǎn)線的錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間和規(guī)模，核算出減產(chǎn)減排指標(biāo)，納入各級(jí)政府的考核范圍，由政府承擔(dān)主體責(zé)任，解決政府在提高運(yùn)轉(zhuǎn)率和錯(cuò)峰生產(chǎn)上的糾結(jié)情緒。

三、納入熟料生產(chǎn)線的排污許可證管理：熟料生產(chǎn)線都有排放總量許可，在國(guó)家規(guī)定的錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)和時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)該按照零排放標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)減熟料生產(chǎn)企業(yè)的排放許可，建議制定全國(guó)統(tǒng)一的熟料單位排放標(biāo)準(zhǔn)，按照各地錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間不同，分別扣減企業(yè)年度排污總量。

四、嚴(yán)格執(zhí)行工信部對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請(qǐng)示》的批復(fù)：按照垃圾和危廢處理比例確定生產(chǎn)負(fù)荷，全面解決以垃圾和危廢處理為借口，規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)問題。由環(huán)保部門在線監(jiān)督，不能超過規(guī)定的生產(chǎn)負(fù)荷。

五、對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：隨著水泥產(chǎn)能過剩情況加劇，錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間必須隨之延長(zhǎng)，與各省區(qū)過剩程度掛鉤。各省區(qū)政府應(yīng)該按照上年的產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，保證錯(cuò)峰生產(chǎn)的差異性，最大限度的發(fā)揮錯(cuò)峰生產(chǎn)在減排限產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

六、明確“可換不可免”的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策：錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥企業(yè)必須執(zhí)行的減排義務(wù)，因此，應(yīng)該實(shí)行“錯(cuò)峰生產(chǎn)可換不可免”的強(qiáng)制措施，即在冬季不能停窯的，必須通過“錯(cuò)峰生產(chǎn)置換”在其他時(shí)間補(bǔ)齊，全年減排總量指標(biāo)必須完成，任何人不能豁免。

七、納入水泥碳達(dá)峰行動(dòng)方案：水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的功能就是錯(cuò)開不利的生產(chǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。根據(jù)測(cè)算，錯(cuò)峰生產(chǎn)可以減少水泥能耗20%以上。因此，建議將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)納入水泥碳達(dá)峰行動(dòng)方案，作為碳達(dá)峰和碳中和的配套措施。

“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是我國(guó)在水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)政策上的一個(gè)創(chuàng)新，符合我國(guó)國(guó)情和綠色發(fā)展理念，只有不斷完善錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，加快出臺(tái)《水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》，才能讓這項(xiàng)利國(guó)利民的政策真正落地，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”劉麗芬如是說。

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