江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，江門市司法局發(fā)布公開征求對(duì)《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》意見的公告。詳情如下：

江門市司法局關(guān)于公開征求對(duì)《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》意見的公告

《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例》是我市2021年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃項(xiàng)目,市司法局正在審查修改。為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的公開性和透明性，提高我市立法質(zhì)量，我局決定，將市生態(tài)環(huán)境局起草的《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》公布，征求社會(huì)各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

有關(guān)單位和各界人士可以在2021年4月9日前，通過以下兩種方式提出意見：

（一）通過信函方式將意見寄至江門市建設(shè)路建業(yè)街1號(hào)江門市司法局（郵政編碼：529000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊督T市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》征求意見”字樣。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jmsf3887810@163.com。

提交意見請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

附件：1.《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿））》

2.《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》立法起草說明

江門市司法局

2021年3月9日

附件1

江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例

（草案送審稿）

第一條【立法目的】為有效防治揚(yáng)塵污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【揚(yáng)塵定義】本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物料或固體廢物運(yùn)輸和堆放、道路養(yǎng)護(hù)和保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)開采等活動(dòng)中以及因泥地裸露產(chǎn)生顆粒物對(duì)大氣造成的污染。

第四條【防治原則】揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)主管、防治結(jié)合、公眾參與的原則。

第五條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，將揚(yáng)塵污染防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；加大揚(yáng)塵污染防治科研經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)抑塵、除塵、防塵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定揚(yáng)塵污染防治工作方案，建立健全揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和財(cái)政投入保障機(jī)制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚(yáng)塵污染防治工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展揚(yáng)塵污染防治工作。

第六條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)其他相關(guān)主管部門履行管理職責(zé)，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物料堆場（倉庫）揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工活動(dòng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)活動(dòng)、房屋建筑及市政公用設(shè)施工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除等施工活動(dòng)和使用裸地停車場揚(yáng)塵污染防治，以及所轄公路養(yǎng)護(hù)清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)，交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地，港口碼頭物料堆場等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和拆除等施工活動(dòng)、河道管理范圍內(nèi)砂場、水利工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)違法用地建（構(gòu)）筑物拆除工程，礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施維修、城市內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構(gòu)）筑物拆除、城市公共綠化作業(yè)、城市道路清掃保潔、城市生活垃圾運(yùn)輸以及建筑垃圾受納場（含臨時(shí)）等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放大氣污染物和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)督管理工作。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)定余泥渣土、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料運(yùn)輸車輛的行駛路線，禁行、限行區(qū)域和時(shí)間，并依法查處道路交通違法行為。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等其他相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第七條【公眾參與】各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的公益宣傳，推動(dòng)公眾參與。

第八條【舉報(bào)監(jiān)督】負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染以及監(jiān)管工作舉報(bào)制度，并公布受理方式。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)揚(yáng)塵污染違法行為向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)，有權(quán)對(duì)各級(jí)人民政府、主管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

有權(quán)處理的部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密。對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門，并將移交情況告知舉報(bào)人。

舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條【鼓勵(lì)行業(yè)自律】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和推行綠色施工管理，有效節(jié)約資源并提高廢棄物利用率；鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定揚(yáng)塵污染防治規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

第十條【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表中，應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染的評(píng)價(jià)內(nèi)容和防治措施。

（二）將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，實(shí)行單列支付。在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人制定施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治措施。在施工承包合同中明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)依照合同約定撥付揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用。

（三）監(jiān)督監(jiān)理單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理責(zé)任。

（四）監(jiān)督施工單位按照合同落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

第十一條【施工單位職責(zé)】施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十二條【監(jiān)理單位職責(zé)】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍，對(duì)施工單位揚(yáng)塵設(shè)施設(shè)置和防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)未按照揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

第十三條【建設(shè)工程施工單位揚(yáng)塵污染防治要求】建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息。

（二）施工工地邊界按照規(guī)范設(shè)置密閉圍擋。城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，其邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度二百五十厘米以上的圍擋；其余區(qū)域設(shè)置一百八十厘米以上的圍擋。圍擋底端應(yīng)當(dāng)設(shè)置防溢座。不具備條件設(shè)置圍擋的施工區(qū)域，按行業(yè)規(guī)范及設(shè)計(jì)要求采取其他有效的揚(yáng)塵污染防治措施。

（三）土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)揚(yáng)塵不擴(kuò)散到作業(yè)區(qū)外的要求。

（四）在工地內(nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施。

（五）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置集中堆放建筑垃圾、工程渣土的場地，并及時(shí)清運(yùn)。不能及時(shí)清運(yùn)的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋等措施；不能及時(shí)清運(yùn)的工程渣土，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或綠化等措施。

（六）運(yùn)送建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取全密閉運(yùn)輸。

（七）施工工地出入口安裝車輛沖洗設(shè)備，運(yùn)輸車輛沖洗干凈后方可駛出工地，并保持施工工地出入口通道及其周邊道路的清潔。

（八）施工工地內(nèi)的車行道路采取硬化或者鋪設(shè)礁渣、礫石或其他功能相當(dāng)?shù)牟牧?，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施。

（九）施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)采取密閉攪拌并配備防塵除塵裝置等有效的揚(yáng)塵污染防治措施。

（十）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運(yùn)。

（十一）施工工地內(nèi)作業(yè)的裸露地面應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等揚(yáng)塵污染防治措施。

第十四條【房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工單位揚(yáng)塵污染防治要求】房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工單位，除符合本條例第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)或者防塵布。

（二）對(duì)建（構(gòu)）筑物、腳手架、高處平臺(tái)等進(jìn)行建筑垃圾清理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水等揚(yáng)塵污染防治措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)密封清運(yùn)，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒。

第十五條【建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位揚(yáng)塵污染防治要求】建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位，除符合本條例第十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）拆除工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水、濕法施工等揚(yáng)塵污染防治措施。

（二）建（構(gòu)）筑物拆除后的待建工地應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交工程施工單位；拆除施工完成后十五日內(nèi)未能及時(shí)移交的，應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面及未清運(yùn)的建筑垃圾采取覆蓋、灑水等揚(yáng)塵污染防治措施。

第十六條【道路建設(shè)項(xiàng)目施工單位揚(yáng)塵污染防治要求】道路建設(shè)項(xiàng)目施工單位除符合本條例第十三條規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）道路路肩、邊坡等裸露地面應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地使用情況，分別采取硬化、綠化或防塵材料覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。

（二）施工期間應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門審批的工地現(xiàn)場臨時(shí)交通封閉方案的要求，做好現(xiàn)場圍蔽工作。

（三）道路、管線敷設(shè)和管網(wǎng)工程施工應(yīng)當(dāng)采取分段開挖、分段回填的方式施工。已回填的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

（四）實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

（五）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行灑水降塵。

第十七條【預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位揚(yáng)塵污染防治要求】預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵防治要求：

（一）混凝土攪拌站物料堆放場應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生粉塵排放的設(shè)備設(shè)施、場所進(jìn)行封閉處理或者安裝除塵裝置，臨時(shí)堆存的砂石應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。

（二）裝卸物料的操作區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取預(yù)濕處理等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

（三）采用低粉塵排放量的生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備。

（四）罐車應(yīng)當(dāng)防止水泥漿撒漏。

（五）混凝土攪拌站出口及場區(qū)為滿足生產(chǎn)和運(yùn)輸要求的地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并加強(qiáng)清掃、灑水；出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛專用沖洗設(shè)施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。

第十八條【運(yùn)輸物料車輛揚(yáng)塵污染防治要求】運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）采取全密閉措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染。

（二）依法安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄儀，并按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛。

第十九條【物料堆場揚(yáng)塵污染防治要求】貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚(yáng)塵污染。

用煤企業(yè)自用煤炭應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉儲(chǔ)存。

第二十條【道路養(yǎng)護(hù)和保潔作業(yè)單位揚(yáng)塵污染防治要求】道路養(yǎng)護(hù)和保潔作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）城市主要道路應(yīng)當(dāng)推行道路機(jī)械化清掃保潔和清洗等低塵作業(yè)方式,禁止使用吹掃等產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)方式。

（二）采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。

（三）路面破損的，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，及時(shí)修復(fù)。

（四）下水道的清疏污泥應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日清運(yùn)，不得在道路上堆積。

第二十一條【綠化作業(yè)單位揚(yáng)塵污染防治要求】綠化作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）種植土、棄土不得在道路路面直接堆放。產(chǎn)生的棄土和垃圾及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時(shí)內(nèi)不能栽植的，對(duì)樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

（三）綠化種植土回填時(shí)，邊沿泥土高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀趥?cè)石或硬質(zhì)鋪裝三至五厘米，防止泥土溢泄。

（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝透水材料。

（五）四級(jí)以上大風(fēng)天氣，停止土地平整、換土、原土過篩等作業(yè)。

第二十二條【采礦單位和個(gè)人揚(yáng)塵污染防治要求】從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得許可并采用先進(jìn)工藝，設(shè)置除塵設(shè)施，防治揚(yáng)塵污染。

對(duì)停用的采礦、取土用地，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被。

第二十三條【裸露地面揚(yáng)塵污染防治要求】暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

其他裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施鋪裝或者覆蓋：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)。

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

（三）公路、道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由管理單位負(fù)責(zé)。

（四）儲(chǔ)備土地的（不含已建成使用公路、道路、公共綠地、河道范圍的儲(chǔ)備土地），由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（五）空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

（六）其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第二十四條【考核評(píng)價(jià)】市人民政府將揚(yáng)塵污染防治工作列入大氣污染防治工作，建立揚(yáng)塵污染防治考核評(píng)價(jià)制度，將揚(yáng)塵污染防治作為對(duì)縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第二十五條【揚(yáng)塵污染監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置降塵監(jiān)測點(diǎn)位，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)控，并將揚(yáng)塵污染相關(guān)信息納入大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息。

第二十六條【信息公開】施工工地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源排放揚(yáng)塵污染物的種類、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)，以及揚(yáng)塵污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。

施工工地應(yīng)當(dāng)安裝與住建主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并保證其正常運(yùn)行。

第二十七條【信息共享】生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全揚(yáng)塵污染防治的信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

第二十八條【重污染天氣應(yīng)對(duì)】市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同氣象等有關(guān)部門建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。

負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚(yáng)塵污染防治管理和控制應(yīng)急措施。

第二十九條【監(jiān)督檢查】負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞、拒絕，不得阻撓監(jiān)督檢查。

第三十條【信用信息】負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)查處信息錄入信用信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十一條【政府及主管部門不依法履職的法律責(zé)任】各級(jí)人民政府和負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條【違反施工及裸露地面揚(yáng)塵污染防治規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例第十三條第二項(xiàng)至第十一項(xiàng)、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整頓：

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等揚(yáng)塵污染防治措施的。

（二）未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋在施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的；

（三）未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的。

違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面未進(jìn)行覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條【違反運(yùn)輸物料車輛揚(yáng)塵污染防治要求的法律責(zé)任】違反本條例第十八條規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理或者交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照職責(zé)依法處理。

第三十四條【違反物料堆放揚(yáng)塵污染防治要求的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的。

（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料或固體廢物等，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的。

（三）裝卸物料或固體廢物等未采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施。

（四）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。

第三十五條【拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的法律責(zé)任】違反本條例第二十八條規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責(zé)處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條【拒不配合部門現(xiàn)場檢查的法律責(zé)任】違反本條例第二十九條規(guī)定，拒不配合負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，或者在檢查中弄虛作假的，由負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十七條【其他違法行為適用法律】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條【城市管理及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)定】本條例規(guī)定的行政處罰，在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施，其他的由有關(guān)部門依法實(shí)施；涉及鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處根據(jù)職責(zé)權(quán)限實(shí)施。

第三十九條【附則】本條例自 年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例

（草案送審稿）》的說明

我市首部生態(tài)環(huán)境政府規(guī)章《江門市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)2018年4月2日江門市人民政府十五屆28次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2018年7月1日起施行。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江門市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃>的通知》（江常辦〔2021〕10號(hào)）要求，我市決定將《辦法》上升至地方性法規(guī)，同時(shí)根據(jù)新修訂生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)征求意見并修改完善后，形成《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將具體情況說明如下：

一、立法的必要性和可行性

《辦法》自施行以來，我市各級(jí)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)抓好《辦法》貫徹落實(shí)，推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治取得較好成效。2019年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例77%，綜合指數(shù)3.95，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中進(jìn)入前30位。其中，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，在2018年改善幅度全省第一的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降（改善）6.9%，創(chuàng)歷史最好水平；PM10年均濃度為49微克/立方米，同比下降（改善）3.9%。2020年，我市國家直管站點(diǎn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）88.0%，除臭氧外，其余5項(xiàng)污染物指標(biāo)評(píng)價(jià)濃度全部達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5、PM10平均濃度同比分別下降22.2%、16.3%，空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市排前22位。

但是，在未來和當(dāng)前的一段時(shí)期，我市城市建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目仍有增無減，建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治形勢依然嚴(yán)峻，揚(yáng)塵污染已成為影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。為了有效遏制揚(yáng)塵污染，改善空氣質(zhì)量；確保揚(yáng)塵污染防治具有穩(wěn)定、可操作且強(qiáng)有力的治理舉措，實(shí)現(xiàn)長效管理；為廣大市民營造更加整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，通過將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，為揚(yáng)塵污染防治提供更有力的法律保障和指引，顯得十分迫切和必要。

根據(jù)國家、省、市機(jī)構(gòu)改革工作要求，《條例》有必要對(duì)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)分工、管理體系對(duì)有關(guān)單位名稱、職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相銜接，確保行政機(jī)關(guān)依法履職。

《辦法》的施行使其上升為地方性法規(guī)具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)揚(yáng)塵污染防治作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》等省內(nèi)外城市揚(yáng)塵污染防治地方性法規(guī)的優(yōu)秀做法和有益經(jīng)驗(yàn)，也給我市揚(yáng)塵污染防治立法提供有益借鑒。

二、起草過程及征求意見情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于江門市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃的實(shí)施方案>的通知》(江司辦〔2021〕6號(hào))要求，市生態(tài)環(huán)境局作為起草工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)《條例》初稿編制以及意見征集工作（其中征求公眾意見不少于30日），并形成《條例》草案送審稿報(bào)市政府審查。

市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月5日完成《條例》初稿編制，并發(fā)文征求各市（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門意見。2月23日，市生態(tài)環(huán)境局于2月23日召集前述單位召開《條例》研究論證會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)市人大城建環(huán)保工委、法制工委以及市司法局派員指導(dǎo)。根據(jù)各部門就書面反饋意見研究論證結(jié)論以及會(huì)議上市人大提出的指導(dǎo)意見，對(duì)《條例》進(jìn)一步修改完善。

2月5日-3月7日，市生態(tài)環(huán)境局分別在政府門戶網(wǎng)站、江門生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)上向社會(huì)公開征求《條例》意見。

截至目前，無收到公眾反饋意見。各市（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門共提出8條修改意見；其中，予以采納意見5條，不予采納意見3條，皆已經(jīng)部門論證會(huì)議研究決定。

三、重要內(nèi)容說明

《條例》不分章節(jié)，主要框架分為六部分，共三十九條。第一部分是總體性、原則性規(guī)定，從第一條至第四條，明確了制定依據(jù)、適用范圍、揚(yáng)塵的具體定義以及防治原則。第二部分主要是部門職責(zé)分工，從第五條至第九條，具體規(guī)定了各級(jí)人民政府以及主管部門在揚(yáng)塵污染防治工作中的主要職責(zé)，并對(duì)舉報(bào)處理、宣傳教育、科研投入等方面作出規(guī)定。第三部分主要是揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任，從第十條至第二十三條，分別對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等作出共性規(guī)定，而后進(jìn)一步對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體落實(shí)揚(yáng)塵污染要求作出細(xì)化規(guī)定。第四部分主要是監(jiān)督管理措施，從第二十四至第三十條，對(duì)考核評(píng)價(jià)、揚(yáng)塵監(jiān)測、信息公開、污染天氣應(yīng)對(duì)、監(jiān)督檢查等作出明確規(guī)定。第五部分是違反了揚(yáng)塵污染防治規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從第三十一條至三十八條。第六部分為附則，即第三十九條規(guī)定了《條例》的施行日期。

其特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確了各級(jí)政府及主管部門的主要職責(zé)。

揚(yáng)塵污染防治工作具有多樣性，需要多行政區(qū)域、多行政部門的協(xié)調(diào)合作?！稐l例》按照政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保負(fù)專責(zé)、各部門分別負(fù)責(zé)的原則對(duì)政府及其部門的揚(yáng)塵污染防治職責(zé)做了規(guī)定。明確要求縣級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚(yáng)塵污染防治工作，

村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展揚(yáng)塵污染防治工作（第五條）。同時(shí)，根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，采用列舉的方式明確了各主管部門的揚(yáng)塵污染防治主要職責(zé)（第六條）。

（二）細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域主體的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。

為了切實(shí)增強(qiáng)《條例》的可行性和可操作性，有效防治揚(yáng)塵污染，《條例》在第三部分明確了一系列揚(yáng)塵污染防治管理的具體措施。一是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染的評(píng)價(jià)內(nèi)容和防治措施；將揚(yáng)塵污染防治納入工程造價(jià)、招標(biāo)文件及施工承包合同中（第十條）。二是施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍。三是分別對(duì)建設(shè)工程施工單位、房屋建筑及市政公用設(shè)施工程施工單位、建（構(gòu)）筑物拆除工程施工單位、道路建設(shè)項(xiàng)目施工單位、拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位、運(yùn)輸車輛、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場、道路養(yǎng)護(hù)和保潔作業(yè)單位提出揚(yáng)塵污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)及要求（從第十三條至第二十三條）。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格違法責(zé)任。

《條例》根據(jù)我市揚(yáng)塵污染的特點(diǎn)及防治工作實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。一是建立健全揚(yáng)塵污染防治信息工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染防治信息互通共享（第二十七條）。二是建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。規(guī)定建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施（第二十八條）。三是負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織相關(guān)負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查（第二十九條）。四是將相關(guān)查處信息錄入信用信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布（第三十條）。五是將部分上位法對(duì)揚(yáng)塵污染防治違法責(zé)任的處罰額度下限提高。為進(jìn)一步打擊揚(yáng)塵污染違法行為，提高《條例》的震懾力，在《大氣污染防治法》第一百二十一條第二款“違反本法規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款”規(guī)定的額度基礎(chǔ)上調(diào)整為“處五萬元以上十萬元以下的罰款”（第三十五條）。在《大氣污染防治法》第九十八條“違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰” 規(guī)定的額度基礎(chǔ)上調(diào)整為“處五萬元以上二十萬元以下的罰款”（第三十六條）。

四、法律政策依據(jù)

1.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

2.中華人民共和國大氣污染防治法

3.廣東省環(huán)境保護(hù)條例

4.廣東省大氣污染防治條例

5.佛山市揚(yáng)塵污染防治條例

6.西安市揚(yáng)塵污染防治條例

7.揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例

8.鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例

9.國家環(huán)境保護(hù)總局《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJT393-2007）

10.江門市公路揚(yáng)塵污染防治實(shí)施細(xì)則（試行）