污水處理廠建成十年未運(yùn)行！近年來 污水處理廠“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象屢見不鮮！

水處理網(wǎng)訊:投資3200萬建設(shè)的污水處理廠，自2011年7月建成以來一直未能正常投入使用，目前部分設(shè)施設(shè)備已銹爛損壞、氧化溝內(nèi)長(zhǎng)出浮萍、藻類，竹園鎮(zhèn)生活污水大部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)易處理后直排青竹江。

近兩年，污水處理設(shè)施閑置“曬太陽(yáng)”案例屢見不鮮，建了污水處理廠，污水卻仍直排。據(jù)新華每日電訊調(diào)查顯示，由于基礎(chǔ)建設(shè)跟不上、設(shè)備運(yùn)行狀況差、日常運(yùn)行成本高，導(dǎo)致不少地區(qū)“建了污水處理廠、污水依舊處理難”。有的污水處理站無奈“沉睡”，甚至“淪為”化糞池。

下面，跟隨水處理網(wǎng)一起來看看那些污水處理廠“曬太陽(yáng)”的典型案例，探索其閑置的背后原因以及解決之道。

01 污水處理廠閑置問題屢見不鮮

近年來，污水處理廠曬太陽(yáng)的現(xiàn)象屢見不鮮。以重慶市為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年，重慶市已建成的809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，設(shè)備能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的比例不到50%，達(dá)標(biāo)排放的有199座，不到總數(shù)的四分之一……

我們先來看看那些典型案例：

案例1：青川縣竹園鎮(zhèn)污水處理廠

2020年11月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察廣元市督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，青川縣竹園鎮(zhèn)污水處理廠主要設(shè)施設(shè)備閑置、污水管網(wǎng)多年未連通，提標(biāo)升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，污水處理設(shè)施長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”，未發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。

青川縣竹園鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目屬于災(zāi)后重建項(xiàng)目，于2010年6月啟動(dòng)建設(shè)，總投資3200萬元，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為3000m³/d，采用“預(yù)處理+氧化溝+二沉池”處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)。

竹園鎮(zhèn)污水處理廠主體工程自2011年7月建成后，長(zhǎng)期閑置，未投入運(yùn)行，目前部分設(shè)施設(shè)備已銹爛損壞、氧化溝內(nèi)長(zhǎng)出浮萍、藻類，竹園鎮(zhèn)生活污水大部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)易處理后直排青竹江。

污水處理廠主體建成后，于2012年8月啟動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)，因多次洪災(zāi)影響建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六年，2018年建成后又被洪水沖毀，至今未得到有效解決，無污水進(jìn)入。

值得注意的是，青川縣竹園鎮(zhèn)污水處理廠閑置的問題絕非孤例。

案例2：江蘇省連云港市海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)生活污水處理廠

江蘇省連云港市海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)生活污水處理廠為2014年江蘇省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，投資375萬元，主要用于收集處理約2.8平方公里范圍內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)生活污水，2016年10月完成土建，2017年7月完成設(shè)備安裝。

該污水處理廠自竣工以來未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置，為應(yīng)付調(diào)查編造數(shù)據(jù)偽造記錄。

該項(xiàng)目原計(jì)劃作為錦屏磷礦棚戶區(qū)改造配套項(xiàng)目，因附近居民反對(duì)，選址改到現(xiàn)在位置，直到2018年7月才接入部分管網(wǎng)。

項(xiàng)目選址更改后，由于配套污水管網(wǎng)建設(shè)工程量和資金需求量大增，資金來源不足，導(dǎo)致配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。

污水處理水量一般達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的60%才能確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮投資效益和運(yùn)行效益。錦屏鎮(zhèn)生活污水處理廠的設(shè)計(jì)污水處理能力為每日500噸，采用生化法處理技術(shù)，每日需至少收集100噸污水才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則無法保持優(yōu)勢(shì)菌種活性和處理能力，難以確保處理質(zhì)量。而這個(gè)生活污水處理廠每天僅能收集約10噸污水，嚴(yán)重“吃不飽”。

案例3：山西省勝溪新村生活污水處理設(shè)施

2019年11月，山西省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)孝義市大孝堡鄉(xiāng)勝溪新村的2011年農(nóng)村連片整治項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)勝溪新村生活污水處理設(shè)施從未運(yùn)行；畜禽糞便堆肥廠未運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。針對(duì)上述問題，山西省生態(tài)環(huán)境廳向孝義市政府下發(fā)了督辦函，提出限期整改要求，但孝義市未按期整改到位。

案例4：江蘇省泰州市興化市陳堡鎮(zhèn)污水處理廠

2018年4月，泰州市“263”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暗訪發(fā)現(xiàn)，興化市陳堡鎮(zhèn)污水處理廠建成五年未運(yùn)行。

檢查中發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠內(nèi)空無一人，加藥車間的藥桶干干凈凈，曝氣房里的耐震壓力表讀數(shù)為零，細(xì)格柵出口處也沒有任何污泥。生化池是污水處理系統(tǒng)的核心部位，該池子里面通常應(yīng)該充滿各種各樣的菌種和污泥，但反常的是，該污水處理廠生化池里的水干凈清澈，能見度甚至超過一米。檢查人員表示，這意味著相關(guān)設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間未運(yùn)行。此外，該污水處理廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)竟然是2015年的。檢查人員推測(cè)，至少?gòu)?015年之后，該在線監(jiān)測(cè)設(shè)備就沒有正常運(yùn)行過。

當(dāng)?shù)?013年建成該污水處理廠后，由于種種原因，與之配套的污水收集管網(wǎng)未能建設(shè)到位，導(dǎo)致該污水處理廠一直無法正常運(yùn)行。

案例5：安徽省高新區(qū)污水處理廠

2019年7月5日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳派員對(duì)高新區(qū)污水處理廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該污水處理廠長(zhǎng)期存在進(jìn)水水量小，進(jìn)水濃度低，難以維持正常運(yùn)行等突出環(huán)境問題。該廠設(shè)計(jì)處理能力3000t/d，進(jìn)水口在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備顯示，進(jìn)水流量為0.051L/S；運(yùn)行記錄顯示，該廠每天進(jìn)水量約600噸，僅占設(shè)計(jì)處理規(guī)模的20%。

案例6：湖北省赤壁市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠

2015年12月，赤壁市市住建局與赤壁北控水務(wù)簽訂建設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和主管網(wǎng)的BOT協(xié)議。2016年12月三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程及主管網(wǎng)建設(shè)完成。2017年6月，赤壁市政府、赤壁市住建局在未同步配套污水管網(wǎng)建設(shè)、未經(jīng)環(huán)境主管部門驗(yàn)收的情況下，違規(guī)同意三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。由于污水處理廠的支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)沒有建設(shè)，導(dǎo)致進(jìn)水指標(biāo)、進(jìn)水量均不穩(wěn)定，污水處理廠幾乎處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)運(yùn)行。

02 管網(wǎng)建設(shè)滯后和資金困境成污水廠閑置主因

污水處理廠閑置，反映出地方政府及有關(guān)部門在開展生活污水治理工作中，存在思想認(rèn)識(shí)不足、規(guī)劃不科學(xué)、管護(hù)不到位等問題。

有些政府部門“拍腦門”決策，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一哄而上。

而分析上述幾起案例，我們不難看出，管網(wǎng)建設(shè)滯后、不配套成污水處理廠曬太陽(yáng)的主要原因。一般情況下，污水處理水量達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的60%才能確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮投資效益和運(yùn)行效益，由于吃不飽，開機(jī)就意味著虧損。

以赤壁市赤壁鎮(zhèn)、趙李橋鎮(zhèn)和官塘驛鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的污水處理廠中，進(jìn)水口的水質(zhì)竟然出乎意料地好于排放標(biāo)準(zhǔn)。而從2017年3月20日到2018年4月份這一年左右的時(shí)間里，經(jīng)赤壁市住建局和環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，赤壁市政府支付這三家污水處理廠的污水處理費(fèi)用高達(dá)437萬余元。而導(dǎo)致污水處理廠空轉(zhuǎn)的原因則是污水廠建設(shè)時(shí)管網(wǎng)沒有同步建設(shè)。

“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。而之所以“重廠輕網(wǎng)”，主要是因?yàn)楣芫W(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績(jī)效難凸顯，容易被忽視。

而管建設(shè)不管運(yùn)營(yíng)的另一重因素則來自資金的缺乏。建設(shè)有上級(jí)資金投入，運(yùn)行全靠本級(jí)財(cái)政投入保障，高昂的污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本，讓不少污水處理廠“難堪重負(fù)”。

通常，污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來水費(fèi)中，上繳地方財(cái)政。政府直接投資運(yùn)營(yíng)的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況申報(bào)所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。然而事實(shí)是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。

污水處理費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。

據(jù)新華每日電訊調(diào)查，一方面，污水處理廠自身建設(shè)投資就在一兩千萬元，地方僅配套資金就要200萬元至400萬元，只能使用地方財(cái)政收入開支，很多時(shí)候地方只能拖欠。建議國(guó)家下調(diào)這些欠發(fā)達(dá)、發(fā)展受限制區(qū)域的資金配套比例，便于相關(guān)污水處理、收集項(xiàng)目的擴(kuò)能建設(shè)。另一方面，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化仍然處于起步階段，不少區(qū)域尚未建立起自來水、垃圾處理、生活污水收費(fèi)機(jī)制，污水處理運(yùn)行費(fèi)用完全壓在地方財(cái)政支出上，因此也無法采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。迫切希望改變國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“管建不管運(yùn)行”的情況，給予一定運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，緩解地方財(cái)政壓力。

03 污水處理廠“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象如何改善？

污水管網(wǎng)建設(shè)及資金問題已經(jīng)引起重視，在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，要整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力。

與此同時(shí)，近兩年來，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)加大投入，加以規(guī)范：

2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》。

總體來說，方案?jìng)鬟_(dá)了3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：

（1）提高污水收集處理率，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

（2）對(duì)進(jìn)入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。

（3）提質(zhì)增效要因地制宜的制定本地區(qū)的污水收集率和BOD濃度等。

2019年7月，財(cái)政部、住建部近日《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)定補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

2020年，7月31日，國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。

補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，包括七項(xiàng)內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)。除干旱地區(qū)外，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格雨污分流。二是加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。三是通過清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)、混錯(cuò)接改造等途徑，提升污水集中收集效能。四是對(duì)現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要求圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。五是在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)城市，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。六是積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。七是提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)優(yōu)先使用球墨鑄鐵等管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。

2021年1月，國(guó)家發(fā)改委等式部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見明確，實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。

除了配套管網(wǎng)建設(shè)跟上之外，污水處理廠建設(shè)也必須“量力而行”，不能只管建設(shè)不管運(yùn)行。在推進(jìn)污水處理廠建設(shè)的過程中，應(yīng)該追求建一座就能夠運(yùn)轉(zhuǎn)一座，而不能只看數(shù)字。這要求相應(yīng)的考核體系也應(yīng)該有所優(yōu)化。