全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水

水處理網(wǎng)訊:今年初，國家發(fā)改委、科技部、財政部、水利部等十部委共同發(fā)布了《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對全面推進污水資源化利用進行了部署。

今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進一步加強水資源管控的建議。

再生水利用量不足15%

據(jù)了解，污水資源化利用，主要是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

《意見》提出，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

程寒飛提供了一組數(shù)據(jù)，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

未來5年有望帶來千億級市場空間

“隨著人口的不斷增長、糧食與生態(tài)安全等領(lǐng)域?qū)τ盟枨笤黾樱约癎DP不斷增長，我國水資源供給與需求不平衡矛盾凸顯，甚至成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！背毯w表示。

《意見》明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，一些地區(qū)已經(jīng)開始行動起來。北京市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，北京市完成142條段黑臭水體整治，再生水年利用量提高至11.5億立方米；廣州加快新建污水管網(wǎng)、污水處理廠，目前全市再生水利用率超35%；江蘇省常州市將江邊污水處理廠的優(yōu)質(zhì)再生水用于生態(tài)補水，一年再生水回用超過4000萬立方米。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，2025年中國再生水規(guī)模預(yù)計將達(dá)到8500萬立方米/日左右，未來5年，通過改造現(xiàn)有污水處理廠、新建再生水廠，有望為相關(guān)領(lǐng)域帶來千億級市場空間。

定計劃 優(yōu)稅收 強管控

為緩解水資源的矛盾，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達(dá)峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標(biāo)可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。

二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結(jié)水資源稅試點經(jīng)驗，各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅，以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴(yán)格、有序?qū)徟~水資源指標(biāo)，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補償，根據(jù)水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償?shù)挠行аa充，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

三是強化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系，根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值，在限額內(nèi)實現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途，嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調(diào)水，其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì)，因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的，需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費用。

四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標(biāo)的價值進行補償。

原標(biāo)題:全國人大代表程寒飛建議: 以經(jīng)濟杠桿促進更高效節(jié)水