只有走自主技術(shù)創(chuàng)新之路 才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)！

大氣網(wǎng)訊:面臨當(dāng)今世界百年未有之大變局，面臨以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國在新時代走好生態(tài)文明建設(shè)之路的重要意義不言而喻。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！盵[1]]

由此可見，我國生態(tài)文明建設(shè)所堅持的是以人民為中心的發(fā)展思想，而堅持以人民為中心，就必須轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，真正下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝干凈的水、吃放心的食物，不斷增強人民群眾在環(huán)境治理方面的獲得感、幸福感和安全感，更好滿足當(dāng)代人民群眾的美麗生態(tài)環(huán)境需要，更要為子孫后代創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

毋庸置疑，如何推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型、如何在新階段打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已成為關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。有觀點認(rèn)為，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)期間出現(xiàn)了一些新的問題:一是重點區(qū)域的顆粒物污染仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至取代PM2.5成為首要污染物；[[2]]三是氨、SO3氣溶膠等其他CPM污染物快速增長，成為當(dāng)前霧霾發(fā)生的重要因素。這些新現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是一場攻堅戰(zhàn)，仍是一場持久戰(zhàn)，需要全社會持續(xù)發(fā)力，需要各方面獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

何謂藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？其實質(zhì)就是要盡快盡早圓滿徹底完成霧霾治理的目標(biāo)任務(wù)。研究顯示,高濃度大氣氣溶膠是造成我國霾天氣頻發(fā)的主要因素，氣溶膠由直接排放的一次氣溶膠(例如土壤粒子、海鹽粒子、燃燒煙塵等)和氣態(tài)前體物轉(zhuǎn)化形成的二次氣溶膠組成(例如硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物等)。近期研究顯示,二次氣溶膠已成為我國大氣氣溶膠的主要部分,在重霾污染期間占比可高達(dá)80%左右。[[3]]針對我國霧霾污染現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，減排和治理不可偏廢。霧霾治理的關(guān)鍵在于抓三方面的工作，一是抓霧霾治理，二是抓污染減排，三是抓碳中和協(xié)同治理。如果不能三者兼顧，則難以打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，難以對于我國打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)形成有力支持，難以對我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)作出實質(zhì)的歷史貢獻(xiàn)，難以對全球生態(tài)文明建設(shè)和美麗地球建設(shè)作出獨特的中國貢獻(xiàn)。目前，在我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)明確的歷史背景下，我國必須做到污染減排、霧霾治理和碳減排的協(xié)調(diào)兼顧，否則我國大氣污染治理的成效將難以經(jīng)得起歷史、人民和世界的考驗。以上三個方面任務(wù)如何兼顧完成，關(guān)鍵樞紐就在于能否以自主創(chuàng)新的環(huán)境治理方式推進(jìn)霧霾治理目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。

周宏春認(rèn)為，我國環(huán)境污染治理怎么強調(diào)都不過分，但不能因為治“霧霾”而“錯殺”中國經(jīng)濟(jì)。歐美國家以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主調(diào)的環(huán)境治理路徑不適合中國的現(xiàn)狀。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上發(fā)展形成的煙氣治理技術(shù)與方法，顯然是不符合中國工業(yè)發(fā)展及環(huán)境治理現(xiàn)狀的。如果照搬歐美國家治理路徑，最終我們只能有一條路可走，就是歐洲、美國環(huán)境治理的老路，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑。屆時，中國剛剛形成的工業(yè)優(yōu)勢勢必受到影響，事實上，這幾年已經(jīng)有了這方面的跡象。澄清概念，降低“塔西陀陷阱”效應(yīng)，用正確的思路和方法提高我國的環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)界定“霾”十分必要。[[4]]這表明，我國的霧霾治理一定要實事求是，講求實效。就大氣治理而言，當(dāng)前推進(jìn)大氣治理主要有兩種模式，一種是西方發(fā)達(dá)國家的“技術(shù)防控+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式，另外一種是我國的“引入西方成熟技術(shù)+限產(chǎn)”模式，源自西方的活性炭（焦）技術(shù)和SCR技術(shù)是我國主管部門當(dāng)前進(jìn)行大氣治理的主流技術(shù)。與此同時，在霧霾天氣，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)已成為常規(guī)的管理手段。從現(xiàn)實來看，我國的“引入西方成熟技術(shù)+限產(chǎn)”模式帶來兩大問題：一是西方現(xiàn)有大氣治理技術(shù)并未真正解決我國霧霾污染問題；二是企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)影響社會經(jīng)濟(jì)正常運行，不利于以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。實踐證明，在以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，我國大氣污染治理不能再走西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的老路，而要走一條“自主技術(shù)創(chuàng)新+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的新路。只有走自有技術(shù)創(chuàng)新的新路，我國霧霾問題才能得到徹底的治理。

一、為什么霧霾問題尚未得到根本解決

目前，我國大氣污染治理現(xiàn)狀并不樂觀。孫金龍認(rèn)為，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。[[5]]當(dāng)前，我國大氣污染治理領(lǐng)域存在的主要問題是霧霾污染形成反復(fù)，治理效果不甚明顯。全國空氣質(zhì)量改善程度參差不齊，部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點區(qū)域問題凸顯。霧霾治理，期限一拖再拖，效果起起伏伏。社會各界對于霧霾治理的質(zhì)疑和探討之聲不絕于耳。

當(dāng)然，我國對霧霾治理所存在問題的認(rèn)識有一個不斷深入的過程。比如，唐孝炎院士曾認(rèn)為，長期以來，人們一直認(rèn)為煤炭燃燒是霾形成的主因，忽視化工產(chǎn)生的污染，關(guān)注的重點主要是煙塵和二氧化硫，忽略了氮氧化物和VOCs。[[6]]由此可見，專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)認(rèn)識以及社會各界對于霧霾問題的關(guān)注和探討將有助于對于霧霾問題的進(jìn)一步認(rèn)知。就目前研究成果來看，我國霧霾治理方面存在的問題主要有：1.大氣污染物排放指標(biāo)不完善，忽略了霧霾成因中的諸多重要因素，比如氨氣溶膠及極細(xì)微顆粒物污染。2.目前從西方引進(jìn)的治理技術(shù)只能相對控制大氣污染程度，而不能真正解決大氣污染問題。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體量有其特殊性，而一味采用引進(jìn)的西方大氣治理技術(shù)不足以支撐現(xiàn)有國內(nèi)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而人為拔高標(biāo)準(zhǔn)實則是“超技術(shù)負(fù)荷、超技術(shù)適應(yīng)能力”、以“過量物料及能源消耗”的違背科學(xué)常識的錯誤治理思路，只會帶來更大反作用，比如SCR技術(shù)，在出口100mg的情況下，物料及能源消耗是相對平衡的，我們把標(biāo)準(zhǔn)提高到50mg后，只能通過過量噴入氨水、提高催化劑反應(yīng)溫度來達(dá)到排放達(dá)標(biāo)。3.由于單一大氣治理技術(shù)體系存在較大的問題，某幾個指標(biāo)的減排不能控制霧霾的發(fā)生，所以目前只能依靠大面積的停產(chǎn)、限產(chǎn)來保證當(dāng)前大氣污染物排放指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，而這種以犧牲個體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益換來的治理效果，實則對正常經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生持久的負(fù)面影響，特別是對我國已經(jīng)處于不利地位的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的不利影響。

為什么西方成熟大氣治理技術(shù)不能徹底解決我國霧霾治理問題，主要原因如下：

一是西方成熟大氣治理技術(shù)的使用，有著具體的場景和不同的環(huán)境。在我國當(dāng)前大氣治理的背景下，自國外引進(jìn)的活性炭（焦）技術(shù)和SCR技術(shù)等西方大氣治理技術(shù)是否符合我國煙氣治理的實際，是否能徹底解決我國大氣污染問題，亟待進(jìn)行進(jìn)一步研究和評估。隨著我國燃煤電廠實現(xiàn)超低排放，減排效果顯著，超低排放改造遺留的問題進(jìn)入消缺階段，目前突出的問題是過量噴氨（氨逃逸超標(biāo)）控制和脫硫副產(chǎn)物處置。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)9.96億噸，產(chǎn)能利用率為80%。截至2020年7月底，全國共約228家企業(yè)6.1億噸左右粗剛產(chǎn)能正在實施鋼鐵超低排放改造。目前我國超低排放改造重點已由電力行業(yè)轉(zhuǎn)向非電行業(yè)。目前，我國非電行業(yè)的超低排放改造更復(fù)雜，其主要表現(xiàn)為：1.非電行業(yè)排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等眾多工業(yè)行業(yè)。2.各個工業(yè)行業(yè)的工藝過程不同，排放的污染物種類、濃度差異較大，不同煙氣的溫度、濕度、流量、流速等參數(shù)波動較大。3.技術(shù)支撐不足。非電涉及的每個工業(yè)行業(yè)都有各自的特點，從技術(shù)適應(yīng)性看，一種技術(shù)或一套技術(shù)要滿足不同污染源排放特征，實現(xiàn)超低排放難度可想而知。[[7]]比如在火電行業(yè)相對成熟的SCR技術(shù)，在鋼鐵行業(yè)則有兩個較大的問題無法解決：1.升溫能源消耗過大的問題。2.安裝位置從脫硫除塵前改到脫硫除塵后帶來的氨氣溶膠無法被粉煤灰、脫硫劑吸附從而造成比火電大幾百倍的氨逃逸問題。因此，面對我國如此復(fù)雜多變的大氣治理現(xiàn)狀，只靠西方成熟大氣治理技術(shù)難以取得持續(xù)良好的治理效果，因此，迫切需要具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境治理技術(shù)來擔(dān)當(dāng)重任。

二是西方成熟大氣治理技術(shù)在我國的整體推廣應(yīng)用、費用成本、治理成效等實際情況如何，亟待進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，并形成科學(xué)、客觀、清晰的評估結(jié)果。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，SCR技術(shù)是從歐洲引進(jìn)到中國的，在歐洲NOX出口排放指標(biāo)從150mg至200mg不等，而我國目前實行的標(biāo)準(zhǔn)是50mg,為了滿足超凈排放要求就需要通過大量噴氨才能達(dá)到排放指標(biāo)，所以這個技術(shù)在使用過程中會產(chǎn)生大量的氨逃逸，也就是說會產(chǎn)生大量的氨氣溶膠并進(jìn)入大氣中，因為SCR安裝位置不同，這一現(xiàn)象在鋼鐵等非電行業(yè)更為嚴(yán)重。而來自日本等國的活性炭吸附技術(shù)，其控制50mg/Nm3及塵指標(biāo)達(dá)標(biāo)比較困難，而且活性炭解析過程會進(jìn)一步消耗蒸汽、水、電等資源，硫回收環(huán)節(jié)的作業(yè)環(huán)境也較差，周圍揮發(fā)性有機物（volatile organic compounds, VOCs）存在嚴(yán)重超標(biāo)的情況。當(dāng)然，活性炭（焦）技術(shù)本來原材料活性炭還存在生產(chǎn)過程排放大量污染物的情況，在此不作討論。我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，較多采用活性炭技術(shù)的企業(yè)，塵及硝的持續(xù)達(dá)標(biāo)存在技術(shù)上的困難，加之設(shè)備運行過程中也存在“紅焦”等不安全因素，因此從2019年開始選擇活性炭煙氣治理技術(shù)的項目就越來越少了。以上事實證明，國外成熟大氣治理技術(shù)并非解決我國大氣污染問題的靈丹妙藥，我國大氣污染治理更需要最大限度發(fā)揮我國自主創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)的作用。

三是我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑亟待予以明確。隨著鋼鐵超低排放全面開展，鋼鐵行業(yè)煙氣治理最大的難點是脫硝。鋼鐵行業(yè)氮氧化物排放限值從300mg/Nm3提高到50mg/Nm3后，很多企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，急需治理改造。市場上的主要煙氣脫硝技術(shù)方案有活性炭法、SCR法和氧化法等。根據(jù)公開材料統(tǒng)計，當(dāng)前的鋼鐵超低排放項目中，采用SCR脫硝的項目占比達(dá)73%。但由于SCR法實際脫除過程普遍低負(fù)荷運行，NOx排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而環(huán)保監(jiān)管并不考核氨排放、氨在線監(jiān)測技術(shù)缺陷等問題，使得噴氨過量普遍存在于燃煤電廠脫硝裝置運行過程中。[[8]]由此可見，我國大氣污染治理所需要的是能夠真正解決污染問題，又不產(chǎn)生次生污染的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境治理技術(shù)。而目前，我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑尚未得到明確。這就使得我國自主創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)在我國大氣污染治理過程中始終處于邊緣化地位。只有明確我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，我國自主創(chuàng)新的環(huán)境治理技術(shù)才能得到蓬勃發(fā)展，才能得到推廣應(yīng)用，才能最大限度發(fā)揮主力軍的作用。

綜上所述，在對以上問題進(jìn)行梳理之后，我國如何打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的邏輯路線就清晰了。

二、必須把推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新作為深入打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點

我國大氣治理應(yīng)該形成怎樣的格局，應(yīng)該達(dá)到怎樣的目標(biāo)，應(yīng)該形成怎樣的成果，這是需要主管部門予以回答的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)煙氣排放領(lǐng)域的治理技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀令人堪憂，主管部門采取指定治理技術(shù)的做法阻礙了治理技術(shù)創(chuàng)新，我國自主技術(shù)創(chuàng)新缺乏有利的政策和環(huán)境支持，鼓勵性政策匱乏。

從當(dāng)前我國大氣治理現(xiàn)狀和存在問題來看，推進(jìn)我國自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新已成為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。沒有根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，無法徹底解決我國大氣污染問題。沒有根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，不能形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)優(yōu)勢。沒有根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，不能維護(hù)好我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的千年大計。

由此可見，只有積極推進(jìn)根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，才能提升我國大氣污染治理的效率和效果。只有積極推進(jìn)根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，才能建構(gòu)以我為主的環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新體系。只有積極推進(jìn)根植我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新，才能避免在環(huán)境治理技術(shù)領(lǐng)域受制于人，有利于在我國和全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中扮演更為重要的角色，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。

三、更好發(fā)揮政府和市場作用，深化“放管服”改革，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動能

許小年認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得成就，就要堅持改革開放，政府減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，給市場和企業(yè)足夠的空間，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神。[[9]]這種需要發(fā)揮市場決定性作用的迫切性也體現(xiàn)在我國大氣治理領(lǐng)域。面對大氣治理的挑戰(zhàn)，是繼續(xù)實施超低排放治理技術(shù)目錄管理，還是提倡以大氣污染治理結(jié)果導(dǎo)向？是迷信西方成熟治理技術(shù)引進(jìn)，還是包容審慎鼓勵我國自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新？是頻繁評估評級勞民傷財，還是大力支持公開公平競爭？這些問題值得社會各界高度關(guān)注，廣泛探討。

黨的十九屆五中全會指出，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，“實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管?！?018年，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》從加快審批制度改革、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等五個方面提出了15項舉措。2019年，《關(guān)于支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出18項舉措支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展。2019年9月，《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。[[10]]筆者認(rèn)為，只有將大氣治理的創(chuàng)新權(quán)、主動權(quán)充分交給市場，只有將創(chuàng)新積極性充分賦予企業(yè)，我國大氣治理才能回到發(fā)揮市場決定性作用的正確軌道上來。就我國大氣治理而言，主管部門最為關(guān)鍵的職能是做好服務(wù)，提供激勵，引導(dǎo)方向，考核結(jié)果，而不是推薦技術(shù)，管控過程，阻礙創(chuàng)新。

我國在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系存在重大缺失。在現(xiàn)有技術(shù)尚不成熟的基礎(chǔ)上，超低排放評級不但缺乏應(yīng)有的技術(shù)基礎(chǔ)，也不能促進(jìn)大氣環(huán)境的真正改善，反而將成為治理進(jìn)一步深入的障礙，而超低排放評級則涉及到企業(yè)的重大利益。目前以出口排放指標(biāo)來作為評判是否達(dá)到超凈的做法值得商榷，是不是改為單位產(chǎn)品污染物總量更為合適？這些細(xì)節(jié)都需要行業(yè)內(nèi)專家們來展開研究。但是，從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，從霧霾治理成效，從工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任人來考慮，我們?nèi)绾卧谠u級程序上、大氣防控制度上防止腐敗，及防止不正當(dāng)競爭？那些評上A級的企業(yè)會不會成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益群體，阻礙環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)長久發(fā)展與進(jìn)步？評級的目的到底是為了推廣指定目標(biāo)的技術(shù)還是真正改善排放和治理的實際效果？這些來自我國大氣治理領(lǐng)域深層次的現(xiàn)實問題值得引起政府主管部門的高度關(guān)注。

黨的十九屆五中全會指出，要“深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革”。有研究者認(rèn)為，要明確政府和市場的邊界，厘清政府行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化“放管服”管理，減少政府對市場的干預(yù)。而在我國環(huán)境治理進(jìn)程中，一些執(zhí)行及中介機構(gòu)綁架政府主管部門，出現(xiàn)了集裁判員、運動員、評審員于一身的情況，這潛藏著巨大的腐敗風(fēng)險。目前已經(jīng)有越來越多的工業(yè)企業(yè)用自己的方式表達(dá)了不滿，問題也開始集中收集、反饋。[[11]]這一事實提醒我們，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只有嚴(yán)控腐敗風(fēng)險，嚴(yán)查腐敗行為，嚴(yán)格規(guī)章制度，才能確保我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能確保我國生態(tài)文明建設(shè)保持正確的方向，才能確保我國形成綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、完善我國治理技術(shù)創(chuàng)新體系，助力打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

為了真正打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為了進(jìn)一步建構(gòu)完善我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新體系，特建議如下：

一是以減排結(jié)果為導(dǎo)向，完善我國污染物管控標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。加快建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的，以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為引領(lǐng)的總量減排制度。基于污染時空分布，綜合考慮本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，污染治理現(xiàn)狀、污染密集行業(yè)比重、因地制宜提出差異化的減排目標(biāo)，減排路徑和實施保障措施。強化重大減排工程調(diào)度，推動各地實施自主減排管理。完善基于質(zhì)量改善目標(biāo)的具體減排指標(biāo)方法。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，主要污染物排放總量大是導(dǎo)致我國各類環(huán)境問題的根本原因，我國國土面積是美國、歐盟的2至3倍，主要污染物排放量接近或超過我國環(huán)境承載力，氮氧化物等污染因子排放總量仍處于千萬噸級別的高位，據(jù)《第二次全國污染源普查公報》顯示，2017年，我國氮氧化物排放總量為1785.22萬噸。部分地區(qū)超載嚴(yán)重，其中京津冀及周邊地區(qū)單位國土面積主要大氣污染物排放量是全國平均水平的2至5倍，美國的3至14倍。[[12]]建議擴大大氣污染物監(jiān)控范圍，嚴(yán)格污染物監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，大力提升大氣污染減排工作的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和有效性。污染物管控標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系是大氣治理的一把標(biāo)尺。在標(biāo)尺的制定方面，可謂失之毫厘，謬之千里。標(biāo)尺出了問題，治理就會做許多無用功。只有制定、明確一個科學(xué)、全面、客觀、務(wù)實的污染物管控標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，才能真正在污染物減排方面做到位，做出彩，做圓滿。

二是以治理結(jié)果為導(dǎo)向，完善我國霧霾污染治理路徑和方案。在科學(xué)減排的前提下，建議集中力量推進(jìn)現(xiàn)有霧霾污染的針對性治理方案的研究和推廣。當(dāng)前，在關(guān)于霧霾治理的探討之中，眾多研究者對于注重減排、忽視治理的現(xiàn)狀提出和質(zhì)疑和批評。專家觀點認(rèn)為，霧霾治理是一個被長期忽略和忽視的領(lǐng)域。當(dāng)前大氣治理的重點放在了減排方面，而霧霾治理進(jìn)程卻存在著主體缺失、職責(zé)缺失、技術(shù)缺失、考核缺失、監(jiān)督缺失等問題，以上因素造成了我國霧霾治理的成效反復(fù)和停滯不前。

三是以創(chuàng)新協(xié)同為核心，建立我國污染治理、碳達(dá)峰、碳中和的協(xié)同治理機制。2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議強調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。中國工程院院士、清華大學(xué)學(xué)院教授賀克斌表示，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，將為深度治理大氣污染、持續(xù)改善空氣質(zhì)量，起到強有力的推動作用。目前，我國的電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位，電力發(fā)電以燃煤火電為主。為此，建議我國通過制定并實施鋼鐵、化工和水泥行業(yè)低碳戰(zhàn)略，設(shè)定能源密集行業(yè)的明確脫碳目標(biāo)，并提供轉(zhuǎn)向電、氫以及碳捕集和封存利用（CCUS）技術(shù)的路線圖，從而在與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和中國2060年碳中和承諾一致的時間軸上實現(xiàn)脫碳目標(biāo)。[[13]]為此，我們建議加大污染治理和碳達(dá)峰、碳減排協(xié)同治理技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣。碳可以固化，煙氣污染物同樣可以徹底固化甚至是資源化，甚至碳減排技術(shù)可以和煙氣污染物減排協(xié)同考慮、一體化設(shè)計，以碳源為催化劑進(jìn)行二氧化硫與氮氧化物的脫除。倡導(dǎo)這樣的創(chuàng)新技術(shù)，給這些技術(shù)以大力支持，才是政府主管部門應(yīng)該走的正確路徑。在此基礎(chǔ)上，政府主管部門應(yīng)明確建立優(yōu)化和激勵政策，鼓勵發(fā)展能大幅降低能源消耗、能徹底固化污染物、不產(chǎn)生二次污染的技術(shù)，提升這一類企業(yè)在市場上競爭力。進(jìn)一步完善創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，發(fā)展新型碳捕集、污染物資源化利用等新型技術(shù)，給創(chuàng)新型技術(shù)以更廣闊的市場空間，從而真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，而不僅僅在數(shù)字上打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓老百姓真正享受天藍(lán)、地綠的美好生活。

四是確立以污染物排放當(dāng)量結(jié)果為導(dǎo)向的考核體系，建構(gòu)我國大氣治理成效評價體系。建議在我國大氣治理進(jìn)程中，堅持單位產(chǎn)品污染物排放總量的考核導(dǎo)向，按照結(jié)果倒推的邏輯，重新審視當(dāng)前的大氣治理現(xiàn)狀，完善我國大氣治理評估體系，形成科學(xué)、客觀、務(wù)實、高效、公開、透明的大氣治理成效評價體系。對于我國大氣治理成效的評價，是堅持過程導(dǎo)向，還是堅持結(jié)果導(dǎo)向？如果只管控過程，不管控結(jié)果，或唯“技術(shù)方法論”，那么我國大氣治理評價體系就會形成一種本末倒置、因小失大的不利局面。鄧小平同志有言“不管白貓黑貓能抓到老鼠的都是好貓”，在霧霾治理跟大氣污染物防治工作上，我們的主管部門更應(yīng)該堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“用技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)我們生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略”的指示，盡快確立“以污染物排放當(dāng)量結(jié)果的考核體系”，建構(gòu)我國大氣治理成效評價標(biāo)準(zhǔn)。有研究者認(rèn)為，大氣環(huán)境管理的核心在于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，而評價大氣環(huán)境質(zhì)量是否改善的核心在于是否有效地保護(hù)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)，其中對人體健康的保護(hù)優(yōu)勢核心目標(biāo)中最優(yōu)先的目標(biāo)。[[14]]這一觀點表明，對于我國大氣治理效果評估，只有堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，以人民健康為標(biāo)準(zhǔn)，才能真正形成符合我國生態(tài)文明建設(shè)的評價體系。

五是以創(chuàng)新為導(dǎo)向，建構(gòu)我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新激勵制度。技術(shù)是環(huán)保企業(yè)的核心競爭力，也會直接影響產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。經(jīng)過前期的不斷努力，容易解決的問題已經(jīng)解決，污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段，對技術(shù)的要求更加嚴(yán)苛。以非電行業(yè)煙氣治理為例，與電力行業(yè)相比，非電行業(yè)的超低排放改造更加復(fù)雜，排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等多個工業(yè)行業(yè)，各個工業(yè)行業(yè)的工藝過程不同，排放的污染物種類復(fù)雜、流量及濃度差異較大，很難要用一種技術(shù)或一套技術(shù)滿足非電各個行業(yè)的污染源排放特征。[[15]]因此，建議在我國超低排放治理領(lǐng)域取消推薦技術(shù)目錄，加強建設(shè)更為嚴(yán)格的在線監(jiān)測+實時線下管控的監(jiān)督、檢查制度。設(shè)立自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)支持基金，積極支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。對于長期持續(xù)進(jìn)行自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)要加大支持和扶持力度。事實證明，我國霧霾治理成效徘徊不前，關(guān)鍵在于技術(shù)推薦目錄制度制約一直存在，未能破解，嚴(yán)重阻礙了我國自有環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新勢頭。有數(shù)據(jù)表明，近六年來，我國在工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域的發(fā)明專利申請數(shù)據(jù)每年不到500項，與其他行業(yè)及國外同行相比，明顯創(chuàng)新研發(fā)動力不足。工業(yè)煙氣治理的主導(dǎo)領(lǐng)域從電力行業(yè)迅速轉(zhuǎn)向非電行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，但業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)核心專利技術(shù)由歐美日的企業(yè)掌控，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)化難。非電行業(yè)各類項目煙氣成分和性質(zhì)差異大，需要研發(fā)的超低排放技術(shù)路線多，電力行業(yè)煙氣治理技術(shù)“一招鮮”在非電行業(yè)難以重現(xiàn)，單類項目整體規(guī)模小使得煙氣治理研發(fā)、制造的規(guī)模效應(yīng)受限，工業(yè)煙氣治理面臨更復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備挑戰(zhàn)，因此，環(huán)保部門目前實施的推薦技術(shù)目錄極不適應(yīng)非電行業(yè)的污染物治理現(xiàn)狀，應(yīng)取消或建立明確的年度、半年度新技術(shù)評選制度，讓更多企業(yè)投入到創(chuàng)新的陣營中來，壯大非電行業(yè)技術(shù)力量。只有以創(chuàng)新為導(dǎo)向，加大對我國自主環(huán)境治理技術(shù)的支持力度，才能推動我國自主環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新浪潮，為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅實的自主治理技術(shù)基礎(chǔ)。

六是以應(yīng)用為導(dǎo)向，建構(gòu)我國自主環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用推廣機制。有研究者認(rèn)為，在污染防治攻堅中，面對全國范圍內(nèi)、豐富多樣的和日益迫切的科技需求，目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系所能提供的技術(shù)支持顯得系統(tǒng)性不夠、組織化程度不高、力度不足、質(zhì)量良莠不齊。[[16]]“窺一斑而知全豹。”由此可見，我國在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣服務(wù)方面存在短板。建議加快形成支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)推廣和應(yīng)用的政策和制度環(huán)境，積極支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)在污染防治攻堅戰(zhàn)中的推廣應(yīng)用，同時創(chuàng)造機會為我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)“走出去”提供支持。在全球氣候治理進(jìn)程中，中國已居于不可替代、不可忽視、不可妄自菲薄的重要地位。在這一歷史時點，更需要中國智慧、中國道路、中國方案、中國力量、中國技術(shù)等為全球氣候治理乃至全球環(huán)境治理提供借鑒和支撐。中國環(huán)境治理技術(shù)，中國大氣治理技術(shù)，在全球環(huán)境治理進(jìn)程中，不能缺位，不能失聲，不能被動，不能把龐大的環(huán)境治理市場拱手讓人。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣污染治理領(lǐng)域重任在肩。煙氣脫硫脫硝改造重點由電力行業(yè)轉(zhuǎn)向非電行業(yè)，而非電行業(yè)中鋼鐵企業(yè)超低排放改造又首當(dāng)其沖。京津冀、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)鋼鐵企業(yè)改造取得積極進(jìn)展，特別是在燒結(jié)機頭有組織排放治理方面。但絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的面貌并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，與全面超低排放，且經(jīng)得起歷史檢驗的要求相比還有較大差距。

七是以反腐為導(dǎo)向，建構(gòu)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。與其他活躍的新興行業(yè)相比，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理期待規(guī)范。雖然近年來業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷呼吁規(guī)范有序的環(huán)保市場發(fā)展環(huán)境，但國外靠技術(shù)壟斷、國內(nèi)靠關(guān)系壟斷，部委定方向、中介（非政府部門）定政策等問題一直困擾著我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展。建議加強監(jiān)管制度改革，支持社會各界的監(jiān)督，杜絕污染防治攻堅戰(zhàn)過程中的環(huán)保腐敗和不正之風(fēng)。避免因行業(yè)特殊性而存在的“超低排放評級制度”及“超低排放推薦技術(shù)目錄”成為某些利益團(tuán)伙斂財?shù)墓ぞ?，從而讓這些人以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“一條龍”的壟斷型污染物治理的利益共同體，阻礙霧霾治理新技術(shù)的發(fā)展，從而將“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”變?yōu)椤皠?chuàng)新殲滅戰(zhàn)”！我國環(huán)保領(lǐng)域承擔(dān)著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)光榮使命和歷史責(zé)任。環(huán)保領(lǐng)域，技術(shù)門檻較高，治理系統(tǒng)復(fù)雜，更需要具有監(jiān)管部門的關(guān)注和監(jiān)督，才能杜絕隱性腐敗風(fēng)險，從而走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、清清白白、堂堂正正的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

參考注釋:

[[1]] 《深入學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日，第1版。

[[2]] 《中國環(huán)境與發(fā)展重要政策進(jìn)展與國合會政策建議影響報告（2019-2020）》，中國發(fā)展與國家合作委員會官方網(wǎng)站，/zcyj/yjbg/ndyxbg/202009/P020200917132518337870.pdf，2020年9月17日。

[[3]] 權(quán)建農(nóng)、徐祥德、賈星燦：《影響我國霾天氣的多尺度過程》，《科學(xué)通報》，2020第9期，第810-811頁。

[[4]] 周宏春：《霧霾不等于空氣污染》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》2017年2月10日，第5版。

[[5]] 孫金龍：《持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量》，《人民日報》2021年1月7日，第9版。

[[6]] 唐孝炎：《走出霧霾認(rèn)識的幾個誤區(qū)》，科學(xué)網(wǎng)，http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2014/9/303492.shtm，2014年9月30日。

[[7]] 田恬、程茜、趙雪：《2019年脫硫脫硝行業(yè)發(fā)展評述及展望》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2020年第2期，第24-25頁。

[[8]] 同注7。

[[9]] 許小年：《給市場和企業(yè)足夠的空間》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20200829/20200829A0KQBS00.html，2020年8月29日。

[[10]] 同注7。

[[11]] 蔣洪強、程曦：《生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幾個核心問題研究》，《中國環(huán)境管理》2020年第5期，第40頁。

[[12]] 《第二次全國污染源普查公報》，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站，.cn/home/ztbd/rdzl/wrypc/zlxz/202006/t20200616_784745.html，2020年6月16日。

[10] 米劍鋒、馬曉芳：《中國CCUS技術(shù)發(fā)展趨勢分析》，《中國電機工程學(xué)報》，2019年第9期，第2538頁。

[[14]] 雷宇、嚴(yán)剛：《關(guān)于“十四五”大氣環(huán)境管理重點的思考》，《中國環(huán)境管理》2020年第4期，第36頁。

[[15]] 同注7。

[[16]] 任勇：《構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系的基本定位與主要對策》，《中國環(huán)境管理》2020年第3期，第9頁。