兩會|專訪全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：五年奮斗 天藍(lán)了水綠了土凈了

大氣網(wǎng)訊:藍(lán)天白云、繁星閃爍成為常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底的景象明顯增多，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，留住了更多鳥語花香、田園風(fēng)光……

在全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南看來，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)圓滿超額完成，“正如黃潤秋部長在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上所言，‘十三五’時(shí)期是迄今為止生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的5年，認(rèn)識程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、改善效果之好、群眾滿意度之高前所未有。”

王金南領(lǐng)軍的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，是國家環(huán)境規(guī)劃和重大環(huán)境政策的主要研究制定單位。作為環(huán)境規(guī)劃與管理專家，王金南主持完成國家“十一五”至“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等30多項(xiàng)國家規(guī)劃。

“黨的十八大以來，我國用7年左右時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30多年的大氣治理歷程，全國大江大河‘好水’比例已經(jīng)和主要發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，全球綠化面積增長有25%來自中國?！蓖踅鹉蠈ξ磥沓錆M希望，“只要我們一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地，就一定能如期高質(zhì)量完成美麗中國建設(shè)目標(biāo)?！?/p>

階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿超額完成

從“十一五”將主要污染物排放總量顯著減少作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綱要的約束性指標(biāo)，到“十二五”堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重，確定7項(xiàng)約束性指標(biāo)，王金南告訴《民生周刊》記者，“十三五”時(shí)期，我國突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)首次統(tǒng)籌，將藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持從發(fā)展源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，“會議確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，出臺實(shí)施全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，對‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再部署、再強(qiáng)化、再推進(jìn)?！蓖踅鹉险f。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，解決群眾身邊突出環(huán)境問題，把生態(tài)環(huán)保作為新時(shí)期最普惠的民生工程，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新治理舉措，不斷加大治理力度。

“最大的亮點(diǎn)是開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?！蓖踅鹉险f，自2015年12月起實(shí)施兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第一輪督察及“回頭看”直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個(gè)。2018年以來，連續(xù)3年制作長江生態(tài)環(huán)境問題警示片，披露484個(gè)問題并督促整改，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的硬招實(shí)招。

藍(lán)天碧水是最大的民生，如今，天更藍(lán)了、水更綠了、土更凈了，三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿超額完成。

曾經(jīng)備受霧霾困擾的北京，2020年P(guān)M2.5年均濃度降至38微克/立方米，不足2015年的一半，重污染天氣明顯減少，被聯(lián)合國環(huán)境署確認(rèn)為全球環(huán)境治理的最佳實(shí)踐。

至“十三五”末，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%，地級及以上城市重污染天數(shù)比例為1.2%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%，二氧化硫、氮氧化物排放量下降幅度超過既定目標(biāo)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。

陜西、山西、河南三省交界區(qū)域的汾渭平原曾是全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，2017年，在王金南的建議下，這一區(qū)域被列為大氣環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。

“汾渭平原經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致污染物排放量居高不下，遠(yuǎn)超大氣環(huán)境容量?！蓖踅鹉险f，從治理效果看，近幾年，汾渭平原工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、燃煤鍋爐淘汰、清潔取暖改造、揚(yáng)塵污染治理等方面取得積極進(jìn)展，大氣環(huán)境治理取得明顯成效。

去年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例為70.6%，比2017年上升9.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為48微克/立方米，比2017年下降20%?！案纳品群糜谕谌珖骄?，但大氣環(huán)境質(zhì)量仍比全國平均水平差，還需繼續(xù)努力。”王金南提醒。

重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域跨省級共性問題

我國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦反差巨大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯地區(qū)差異和不平衡。

王金南說，“十三五”時(shí)期，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境治理特征和重點(diǎn)，有針對性地出臺治理舉措，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染綜合治理以及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，污染較重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異總體上呈縮小趨勢。

過去幾年，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先后上升為重大國家戰(zhàn)略，其中，生態(tài)環(huán)保在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面都扮演著重要角色。

“長江和黃河同為中華民族的母親河，長江流域和黃河流域的發(fā)展在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中均具有重要的支撐作用。”王金南說。

相較于長江，王金南認(rèn)為，近年來黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境形勢總體不容樂觀。

“黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)把修復(fù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在首位，走出在建設(shè)物質(zhì)、文化、生態(tài)相得益彰的生態(tài)文明進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路?！彼f。

王金南透露，對于其他流域或區(qū)域性國家戰(zhàn)略問題，有的地方出臺了一些地方層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家層面流域或區(qū)域戰(zhàn)略正在研究當(dāng)中，重點(diǎn)關(guān)注跨區(qū)域、跨省級的共性問題。

“從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來看，目前蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為大氣污染最嚴(yán)重地區(qū)之一，將納入重點(diǎn)區(qū)域管控，需要加大治理力度?！?/p>

在實(shí)際調(diào)研中，王金南發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境問題的區(qū)域性和不平衡性仍然突出，特別是東部沿海地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī)，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先，部分中西部地區(qū)和北方地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，承接了不少落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力仍然較高。

生態(tài)環(huán)境仍是短板弱項(xiàng)

“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色更加濃厚。

但同時(shí)，王金南一針見血地指出，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是在低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，部分區(qū)域領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)重。

他分析，環(huán)境治理存在深度不夠和廣度不足兩大問題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大空間。

首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。

他指出，“十四五”時(shí)期，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于“深入”，需牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個(gè)總要求，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，從嚴(yán)從緊控制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

其次，目前環(huán)境治理主要停留在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題的解決和常規(guī)污染物的治理，需將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

在治理范圍方面，當(dāng)前我國環(huán)境治理的中心還是在城市，未來應(yīng)推動(dòng)環(huán)境治理向縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸。

王金南認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨著內(nèi)外部壓力疊加的巨大挑戰(zhàn)?！巴獠凯h(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加是生態(tài)環(huán)境面臨的最大挑戰(zhàn)?！?/p>

黨的十九大提出“到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃院及時(shí)開展了美麗中國戰(zhàn)略研究，制定了美麗中國建設(shè)指標(biāo)體系。

“從對標(biāo)對表美麗中國建設(shè)目標(biāo)看，生態(tài)環(huán)境仍是短板弱項(xiàng)，與美麗中國目標(biāo)要求相比還有不小差距?！蓖踅鹉媳硎?，在清醒看到差距的同時(shí)，也要堅(jiān)定美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期完成的信心和決心，正所謂“北海雖賒，扶搖可接”，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)已充分對標(biāo)美麗中國建設(shè)總體要求，分階段制定目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)實(shí)施。