江蘇已發(fā)放3.5萬張排污許可證 環(huán)保監(jiān)管告別“貓捉老鼠”

大氣網(wǎng)訊:不按規(guī)定排污，要承擔(dān)什么后果？自行監(jiān)測是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范？最近江蘇幾十萬家企業(yè)都在關(guān)心一件事——排污許可證。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要全面實(shí)行排污許可制。國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，從3月1日起，所有排污單位都要持證排污，并依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度。

《條例》實(shí)施后，對排污單位有何影響？江蘇目前開展了哪些工作？記者進(jìn)行了調(diào)查。

“一張證”，明確各方責(zé)任

有異味的廢水、刺鼻的廢氣、含重金屬元素的廢渣……污染物的排放如果不加以限制，會給環(huán)境帶來巨大負(fù)擔(dān)。

排污許可證是指排污單位向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行審查，對符合條件的排污單位頒發(fā)的允許排放一定量污染物的憑證。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處一級主任科員馮程說：“排污許可證相當(dāng)于給排污行為‘畫’出了一條清晰可見的紅線，有利于控制污染物排放總量?！?/p>

此前，不少人將環(huán)境執(zhí)法與守法比喻為“貓捉老鼠”，而排污許可證制度的實(shí)施將終結(jié)“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。馮程告訴記者，《條例》的一大亮點(diǎn)是，厘清了政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。

《條例》對排污單位的主體責(zé)任作出明確要求。比如，排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。

“環(huán)評、水、氣、土壤……涉及環(huán)保的規(guī)定、技術(shù)文件很多，有時(shí)候企業(yè)搞環(huán)保找不到抓手，也有些困惑。”南京華潤電廠安環(huán)部環(huán)保專工渠攀攀告訴記者，《條例》的出臺，明晰了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，“如果執(zhí)行到位，反倒輕松了”。

藍(lán)星安迪蘇南京有限公司是國內(nèi)最大、技術(shù)最先進(jìn)的蛋氨酸生產(chǎn)商?！芭盼墼S可證對守法企業(yè)是一個(gè)很大的支持?！痹摴经h(huán)保經(jīng)理李萌認(rèn)為，那些環(huán)境違法企業(yè)拿不到排污許可證，有利于遏制以犧牲環(huán)境為代價(jià)的惡性競爭。

排污許可制度，是一場被寄予厚望的制度改革?！耙郧笆黔h(huán)保多部門各管一塊，未來所有對排污企業(yè)的環(huán)境管理，都將落到排污許可證上，也稱為‘一證式’管理。以后生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門到現(xiàn)場看得最多的，應(yīng)該是這張證?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長畢曉玲介紹，排污許可證統(tǒng)一、銜接了各種環(huán)?；A(chǔ)制度，執(zhí)法人員有了法律依據(jù)。同時(shí)，也有利于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)。

我國將用重典懲治無證排污行為。記者發(fā)現(xiàn)，《條例》對無證排污以及超標(biāo)排污等違法排污行為的罰款處罰力度大幅提高。

先行先試，江蘇率先完成排污許可證全覆蓋

江蘇以全國1%的土地，養(yǎng)育了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情，從污染物總量管理的角度來說，江蘇減排壓力較大。

從上世紀(jì)80年代中期，我省就已開始在常州、揚(yáng)州等地試點(diǎn)水污染物排放許可證工作。2019年9月，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《2019年排污許可證申領(lǐng)工作的補(bǔ)充通告》，明確了盡早實(shí)現(xiàn)我省固定污染源“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的環(huán)境管理目標(biāo)。

“截至去年8月，我省已基本完成全省排污許可管理的全覆蓋，完成進(jìn)度和覆蓋的企業(yè)數(shù)量位居全國前列，相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠介紹，截至目前，全省已發(fā)放排污許可證3.5萬張，下達(dá)2200張排污限期整改通知書，幫助25萬家企業(yè)完成了排污登記。其中，南京市在全省率先完成全市1300多家企業(yè)排污許可證的核發(fā)，并率先開始對許可證復(fù)核。

“為了發(fā)證，有時(shí)候一家企業(yè)我們就要跑幾趟。”畢曉玲說，許可證核發(fā)規(guī)范復(fù)雜，涉及許多技術(shù)問題，不是坐在辦公室里就可以把證發(fā)掉，有時(shí)還要和專家開會探討。

“相關(guān)部門制作了企業(yè)排污許可知識手冊，我們可以分享給沒有參加過培訓(xùn)的同事，讓他們也了解相關(guān)規(guī)范?！泵蜂摴灸墉h(huán)部環(huán)保管理室主任周紀(jì)平回憶說，公司于2017年獲批排污許可證，原先有7張證，現(xiàn)在全都整合到了一張排污許可證上，非常詳細(xì)，副本有399頁，記載了企業(yè)跟環(huán)保有關(guān)的絕大部分信息。

戴明忠介紹，我省將在兩個(gè)方面發(fā)力，一是推動江蘇固定污染源排污許可聯(lián)動管理，探索環(huán)評管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、總量控制、環(huán)境監(jiān)察等與排污許可聯(lián)動；二是加強(qiáng)排污許可證與排污權(quán)交易工作的銜接，通過排污權(quán)交易，鼓勵治污成效好的企業(yè)騰出排污指標(biāo)，通過排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，支持環(huán)境友好的重大項(xiàng)目建設(shè)。

制度落實(shí)落好，有待多方發(fā)力

業(yè)內(nèi)專家告訴記者，實(shí)施“一證式”管理，將切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的打擾。但要將制度落實(shí)好，并不容易。

我國從上世紀(jì)80年代末就開始試點(diǎn)排污許可制度。但由于之前排污許可制度核心地位低、重證輕管、制度設(shè)計(jì)欠缺等問題，一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“‘一證式’改革如果真能實(shí)行，可以讓企業(yè)減少重復(fù)申報(bào)，我們舉雙手歡迎。但是，我們也有擔(dān)心，如果推行不徹底，工作量可能反而增多?！敝芗o(jì)平說，原本需要填報(bào)的信息系統(tǒng)就不少，現(xiàn)在又新增了全國排污許可證管理信息平臺，短期內(nèi)工作人員填報(bào)壓力會增大。

一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，許可證內(nèi)容過于復(fù)雜，有的企業(yè)的許可證副本達(dá)到幾百頁。大企業(yè)一般設(shè)有專門的環(huán)保部門，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有專門的環(huán)保部門，只能去找第三方，為后續(xù)執(zhí)行留下隱患。

“排污許可證是一根線，各項(xiàng)制度是散落的珠子，接下來要做的就是把它們串起來?！碑厱粤嵴J(rèn)為，首先需要打通生態(tài)環(huán)境管理部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)及分工，把制度銜接起來。以環(huán)評及排污許可為例，環(huán)評單位在編制環(huán)評時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮排污許可證的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，在環(huán)評中體現(xiàn)排污許可管理要求。但各個(gè)部門之間的合作需要更大力量來推動，單靠發(fā)證部門協(xié)調(diào)難以取得成效。

在核發(fā)排污許可證過程中，許可證管理部門發(fā)現(xiàn)，一些中小民營企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保人員和專業(yè)環(huán)保知識，不了解自身產(chǎn)排污情況，對相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性、技術(shù)規(guī)范理解不到位。畢曉玲說，“我們將加大培訓(xùn)力度，讓企業(yè)、執(zhí)法人員了解自己應(yīng)該做什么，如何與其他工作銜接?！?/p>

制度落實(shí)效果與發(fā)證后監(jiān)管力度息息相關(guān)。“今年計(jì)劃開展一批專項(xiàng)執(zhí)法行動，同時(shí)推進(jìn)登記管理排污主體的復(fù)核?！碑厱粤嵴f，南京目前約有近1萬家企業(yè)屬于登記管理，這些企業(yè)雖然不屬于排污管理的重點(diǎn)，但平時(shí)投訴量也不少。