河南鄭州土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，河南鄭州市政府印發(fā)《鄭州市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

鄭州市人民政府

關于印發(fā)鄭州市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

現(xiàn)將《鄭州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2017年12月1日

鄭州市土壤污染防治工作方案

鄭州市地處中原腹地、黃河南岸,河南省省會所在地,是全國重要的陸空交通、物流集散樞紐和信息電子、裝備制造基地;市轄區(qū)域有全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣,紅棗、櫻桃、石榴、大蒜等特色果蔬種植區(qū)域,以及重要的肉、禽、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖加工基地,初步形成了以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為依托的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,是中原經(jīng)濟區(qū)核心發(fā)展增長區(qū)域。鄭州市由于社會經(jīng)濟近四十年的快速發(fā)展,以歷史遺留污染地塊排查與治理、危險廢物產(chǎn)生及處置、城市生活垃圾和污泥處理處置、水源地保護等問題為重點,土壤環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。在加速推進建設國家中心城市和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期,土壤環(huán)境保護工作依然是生態(tài)文明和美麗鄭州建設中心任務之一。為切實解決鄭州市目前面臨的突出問題,加強土壤污染防治、環(huán)境風險管控,逐步改善土壤環(huán)境質量,保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全,根據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃》和《河南省清潔土壤行動計劃》,結合鄭州市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善土壤環(huán)境質量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質量、人居環(huán)境和飲用水水質安全為重點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,為推進國家中心城市和中原經(jīng)濟區(qū)建設,提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。

二、工作目標

工作目標:到2020年,全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護,建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。

主要指標:到2020年,全市受污染耕地安全利用率達到91%左右,污染地塊安全利用率不低于91%;到2030年,全市受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

(一)開展土壤污染調查,掌握環(huán)境質量狀況

1.摸清土壤污染底數(shù)

完成土壤污染詳查工作。按照河南省相關要求和部署,開展以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點的全市土壤污染詳查工作。根據(jù)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已調查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))、土壤污染問題突出區(qū)域和農(nóng)用地分布情況,以耕地為重點,兼顧園地、林地等,2018年底前,完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作,查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。2020年底前,以化工、電鍍、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、危險廢物治理等行業(yè)(以下簡稱“重點行業(yè)”)為重點,主要針對重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)及其使用權變更為其它行業(yè)企業(yè)用地、關閉或搬遷企業(yè)原址中的疑似污染地塊,開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作,查清并掌握全市重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風險情況。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務局、衛(wèi)計委等部門參與。各縣(市、區(qū))人民政府、縣級及以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會負責落實,以下均需縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)管委會落實,不再列出。

2.實施定期調查制度,建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系

實施土壤環(huán)境質量定期調查制度。根據(jù)河南省土壤環(huán)境質量定期調查制度要求,以土壤污染詳查為起點,實施全市土壤環(huán)境質量定期調查制度,每十年開展一次調查工作,并由市政府公布相關調查結果。

市環(huán)保局牽頭,市財政局、國土資源局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等部門參與。

建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系,開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年底前,根據(jù)國家和河南省相關土壤環(huán)境質量監(jiān)測要求,完成全市土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置。結合鄭州市實際,完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎和風險點位的設置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實施方案制定等工作。在耕地等設置的環(huán)境監(jiān)測基礎點位,每五年開展一次監(jiān)測;在重點行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地等設置的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位,每年開展一次監(jiān)測工作;以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎,結合中牟、新鄭、滎陽等地草莓、大蒜、紅棗、石榴等特色果蔬和市域小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域實際,在全市特色、大宗農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補充設置監(jiān)測點位、增設特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次,開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年,實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

市環(huán)保局牽頭,市工信委、國土資源局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務局、衛(wèi)計委、畜牧局等部門參與。

加強土壤監(jiān)測能力建設。在鄭州市建設河南豫中土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,明確工作職責、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)(檢)測儀器設備及快速檢測裝備。加強縣(市、區(qū))土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設,配置相應監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照河南省環(huán)境監(jiān)測人員培訓制度的相關要求,每年至少開展一次全市相關職能部門及其他參與機構和單位的土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。有序開放環(huán)境監(jiān)測社會化服務市場,篩選有資質的社會環(huán)境監(jiān)測機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、財政局、質監(jiān)局等部門參與。

3.對接土壤環(huán)境信息化管理平臺,實施“一張圖”管理

對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構建工作。按照河南省相關部署,統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調查與詳查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調查等各相關部門土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構建工作,形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。利用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段,拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎上,積極推進土壤環(huán)境質量預警網(wǎng)絡的建設,實現(xiàn)對土壤環(huán)境保護區(qū)、預警區(qū)、風險管控區(qū)和治理修復區(qū)等識別和監(jiān)管,精準防范土壤環(huán)境風險。加強數(shù)據(jù)共享,實施土壤環(huán)境質量“一張圖”管理,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、林業(yè)局、衛(wèi)計委、糧食局等部門參與。

(二)加強各類污染源監(jiān)管,做好土壤污染防控工作

1.加強工礦企業(yè)環(huán)境管理

加強全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以鄭州市現(xiàn)有國控重點監(jiān)管企業(yè)為基礎,于2017年底前確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)更新,并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應資質的專業(yè)檢測機構,對其用地每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測,結果向社會公開。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊應至少每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù);對重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況應每年至少開展一次檢查,督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。鼓勵全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝,減少有毒有害物質的排放。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委等部門參與。

規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設施設備、污染治理設施活動時,應嚴格按照國家關于企業(yè)拆除活動污染防治的技術規(guī)定,事前進行認真排查、制定殘留物清理和安全處置方案,并報送所在地縣級環(huán)保、工信部門備案;在拆除建筑物、構筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時,應進行環(huán)境風險評估,要向備案部門報告,并由具備相應處置資質的單位或機構進行拆除、清理、運輸和無害化處理處置。

市環(huán)保局牽頭,市工信委、安監(jiān)局、城建委、城管局等部門參與。

在礦山生態(tài)環(huán)境恢復理中開展土壤污染治理試點工作。加強各類礦山和采石場的生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理,在新密、登封等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收內容的省級試點工作。

市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、環(huán)保局等部門參與。

加強尾礦庫及灰渣場綜合整治。2017年底前,完成全市歷史遺留尾礦庫及灰渣場的排查工作,對已封閉的尾礦庫及灰渣

場,及時復墾為耕地、林地或園地等其他用地;對存在安全風險隱患的尾礦庫及灰渣場,應采取相應綜合治理措施;并優(yōu)先對集中式飲用水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的尾礦庫及灰渣場,采取隱患治理及升級改造等措施,開展綜合整治工作。2018年底前,重點監(jiān)管尾礦庫及灰渣場所屬企業(yè)或責任人應完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估,及時針對環(huán)境安全隱患實施綜合整改措施,完善污染治理設施,儲備應急物資,按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中的輻射安全監(jiān)管,有關企業(yè)應對所在礦區(qū)土壤每年開展一次輻射環(huán)境管部門備案。

市安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭,市工信委、國土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。

加強全市重金屬污染防控。對涉重金屬行業(yè)新(改、擴)建項目,進一步嚴格環(huán)境準入條件和標準,實施重點行業(yè)重金屬污

染物排放等量置換、減量置換,對造成重金屬污染物排放總量上升的縣(市、區(qū)),采取約談、限批等措施。加強現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,應持續(xù)開展以減排為主的工藝技術、污染防治設施技術改造措施,全面提升清潔生產(chǎn)水平,嚴格執(zhí)行相關標準或規(guī)定排放限值,至少每年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產(chǎn)治理或關閉。全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設施,應積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作,嚴格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關標準,嚴防重金屬含量較高的污泥進入農(nóng)用地土壤,造成累積環(huán)境影響;對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域,開展限制含重金屬工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設施試點工作。到2020年,全市重點行業(yè)的鉛、鎘、鉻、汞、砷等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%以上。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、城管局等部門參與。

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