上海生活垃圾管理變遷史——餐廚廢棄油脂的收運(yùn)

固廢網(wǎng)訊:收集運(yùn)輸 《上海生活垃圾管理變遷史——餐廚廢棄油脂的管理》曾提到，在2000年左右，上海市針對(duì)餐廚廢棄油脂的收集主要靠人工撈取陰溝中的“潲水油”（即下水道中的廢棄食用油脂）和隔油池中廢油脂。運(yùn)輸工具一般為“一輛自行車+兩個(gè)桶”，個(gè)別單位采用封閉的三輪車、卡車等，收運(yùn)方式比較粗放。

早期“潲水油”收集三輪車

隨著《上海市餐廚垃圾管理辦法》（45號(hào)令）的出臺(tái)，2005年，市市容環(huán)衛(wèi)局制訂了相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)原市危險(xiǎn)廢物處理中心簽訂的9家餐廚廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行梳理，并將其納入各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門管理，對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施資質(zhì)許可審批，明確企業(yè)規(guī)模、裝備配置、管理制度等要求。通過對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)，處置單位的服務(wù)審批，逐步建立記分制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

自2005年開始，按照針對(duì)餐廚垃圾（包括餐廚廢棄油脂）的“統(tǒng)一車輛，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一收集容器，統(tǒng)一持證上崗”四統(tǒng)一要求，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門相繼建立對(duì)收運(yùn)企業(yè)的考評(píng)和監(jiān)管制度，以服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)規(guī)范、收運(yùn)聯(lián)單制度落實(shí)為重點(diǎn)進(jìn)行定期檢查和跟蹤。“四統(tǒng)一”讓全市餐廚垃圾及廢棄油脂的收運(yùn)作業(yè)日趨規(guī)范。

統(tǒng)一的作業(yè)服裝

2006年，規(guī)范并被認(rèn)可的餐廚廢棄油脂收集企業(yè)有8家，收運(yùn)范圍覆蓋全市15個(gè)區(qū)縣（除靜安、浦東、崇明、嘉定），餐廚廢棄油脂開始實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收運(yùn)。

到了2010年，餐廚廢棄油脂收運(yùn)有資質(zhì)許可的企業(yè)25家，廢油脂機(jī)動(dòng)專用收運(yùn)車80輛。黃浦、浦東、閔行、靜安等區(qū)通過公開收運(yùn)服務(wù)要求，對(duì)收運(yùn)車輛安裝監(jiān)控裝置，對(duì)收運(yùn)單位的作業(yè)行為、收集容器、運(yùn)輸工具、處置去向等實(shí)施監(jiān)管，不斷規(guī)范收運(yùn)作業(yè)服務(wù)。

廢棄食用油脂收集專用“三輪車”

集中處理的餐廚廢棄油脂

也是在2010年，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)從業(yè)人員實(shí)施了規(guī)范作業(yè)和職業(yè)道德的崗位培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄油脂規(guī)范管理，市市容環(huán)衛(wèi)管理部門初步建立了餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位的檔案和臺(tái)帳制度，加強(qiáng)控制餐廚廢棄油脂流向，通過定期監(jiān)督檢查，做好餐廚廢棄油脂分散收運(yùn)到集中處置的銜接工作。

從2005年的45號(hào)令出臺(tái)到2012年的98號(hào)令出臺(tái)，在這七年多的時(shí)間里，上海市餐廚廢棄油脂管理一直是納入餐廚垃圾的管理范疇。此時(shí)餐廚廢棄油脂的收運(yùn)隊(duì)伍也按照針對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)模式來進(jìn)行管理，雖然餐廚廢棄油脂的收運(yùn)管理不斷進(jìn)步，但依然缺乏具有針對(duì)性的管理措施，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到2012年。

2012年《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（97號(hào)令）、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（98號(hào)令）相繼發(fā)布，正式將餐廚廢棄油脂從餐廚垃圾的管理范疇中剝離開來，在餐廚廢棄油脂的源頭定義、收運(yùn)管理等方面有了重大的突破。

1、首先，在97號(hào)令中確定了餐廚廢棄油脂的定義，即指除居民日常生活以外的，在餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工以及食品現(xiàn)制現(xiàn)售等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄食用動(dòng)植物油脂和含食用動(dòng)植物油脂的廢水。

2、其次，在收運(yùn)管理方面，97號(hào)令確定了定向收運(yùn)的方式以及收運(yùn)合同、收運(yùn)聯(lián)單制度。在產(chǎn)生單位進(jìn)行申報(bào)之后的下一步，就是與正規(guī)的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同（通過收運(yùn)合同來確定定向的收運(yùn)單位，避免出現(xiàn)違法收運(yùn)的現(xiàn)象）。

合同應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)的時(shí)間、頻次、數(shù)量和餐廚廢棄油脂收購價(jià)格等內(nèi)容。同時(shí)，收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)自收運(yùn)合同簽訂之日起3日內(nèi)，將收運(yùn)合同報(bào)收運(yùn)服務(wù)所在地區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。之后，產(chǎn)生單位在向收運(yùn)單位交送餐廚廢棄油脂時(shí)，也應(yīng)對(duì)交送的餐廚廢棄油脂的種類和數(shù)量予以確認(rèn)，并與收運(yùn)單位在市綠化市容行政管理部門規(guī)定格式的餐廚廢棄油脂收運(yùn)服務(wù)聯(lián)單上簽字、蓋章。

3、最后，在收運(yùn)人員方面，在97號(hào)令中也做出了明確規(guī)定，要求收運(yùn)人員從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，穿著統(tǒng)一的作業(yè)服裝并佩戴身份標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，收運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)參加市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。

市廢管處開展餐廚廢棄油脂收運(yùn)人員培訓(xùn)

可以說，自2012年開始，通過收運(yùn)合同、收運(yùn)服務(wù)聯(lián)單以及定向收運(yùn)方式的確立，本市餐廚廢棄油脂的收運(yùn)環(huán)節(jié)就正式走上了規(guī)范化道路。

到了2013年，上海市提出《<上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法>若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，如招投標(biāo)的要求和年限、收運(yùn)及處置的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容、評(píng)議結(jié)果的應(yīng)用等。次年，隨著《關(guān)于推進(jìn)餐廚廢棄油脂信息化管理平臺(tái)建設(shè)的通知》的出臺(tái)，我市餐廚廢棄油脂進(jìn)入了信息化管理階段。文件明確了信息化管理“流量流向全程可控、管理執(zhí)法信息共享、監(jiān)管評(píng)價(jià)自動(dòng)生成、管理全程公開透明”的建設(shè)目標(biāo)，并選取了九個(gè)區(qū)縣的部分收運(yùn)單位開始推廣應(yīng)用。

市廢管處對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)開展實(shí)地保障性排查

2017年，上海市提出《關(guān)于加強(qiáng)本市餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂管理的通知》，公布了我市餐廚廢棄油脂物流管理制度（試行）。對(duì)本市餐廚廢棄油脂物流計(jì)劃的依據(jù)、發(fā)布、數(shù)量、程序以及物流車輛管理、憑證管理、應(yīng)急流程等管理要求予以細(xì)化明確，以確保餐廚廢棄油脂流量流向可控。

2020年7月29日，管理部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善餐廚廢棄油脂收運(yùn)體系、強(qiáng)化行業(yè)管理的通知》，更加精確的提出了優(yōu)化調(diào)整全市收運(yùn)單位的初加工布局，關(guān)閉不符合規(guī)范的初加工場所，并要求各區(qū)管理部門以招投標(biāo)的方式確定轄區(qū)內(nèi)的餐廚廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)。同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)如出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如，不執(zhí)行收運(yùn)“四統(tǒng)一”，收運(yùn)臺(tái)帳不真實(shí)、不齊全規(guī)范，違反收運(yùn)服務(wù)協(xié)議擅自收運(yùn)的，招標(biāo)單位有權(quán)終止其中標(biāo)資格并進(jìn)行依次替補(bǔ)，進(jìn)一步倒逼了相關(guān)收運(yùn)企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營。

工作人員體驗(yàn)使用“一碼通識(shí)”系統(tǒng)

為減少收運(yùn)過程中產(chǎn)生單位和收運(yùn)單位的工作負(fù)擔(dān)、建設(shè)智慧收運(yùn)，管理部門提出將產(chǎn)生單位廢棄油脂的相關(guān)信息融入上海市食安辦明廚亮灶工程的二維碼，將多種功能集于一“碼”，收運(yùn)人員僅需掃碼就能完成信息錄入工作，并在長寧區(qū)開始試點(diǎn)推廣。從紙質(zhì)服務(wù)聯(lián)單過渡到“一碼通識(shí)”，信息化管理水平的提升讓交付流程更加簡化、便捷，也更加人性化。

隨著餐廚廢棄油脂管理的不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，至2020年年末，全市已有18家收運(yùn)單位從事全市的餐廚廢棄油脂收運(yùn)作業(yè)服務(wù)，其作業(yè)范圍由各區(qū)管理部門按照街道進(jìn)行劃分。另有一家處置企業(yè)以收運(yùn)處一體化的模式，對(duì)本市的肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客以及味千拉面四家連鎖企業(yè)提供廢棄油脂收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)。這些行業(yè)從業(yè)企業(yè)共有作業(yè)車輛343輛。

市廢管處赴閔行區(qū)餐廚廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)宣傳法規(guī)知識(shí)

上海市政府對(duì)于餐廚廢棄油脂的管理從2012年立法伊始就始終秉承著“五個(gè)最嚴(yán)”的食品安全工作要求，對(duì)于相關(guān)收運(yùn)企業(yè)也一直執(zhí)行著最為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。近些年來的立法中，以明確餐廚廢棄油脂的資源屬性為前提，不斷鞏固目前已有序、穩(wěn)定的餐廚廢棄油脂收運(yùn)隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化對(duì)于收運(yùn)體系的無縫監(jiān)管。

素材來源：@垃圾去哪兒

（部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

原標(biāo)題:上海生活垃圾管理變遷史——餐廚廢棄油脂的收運(yùn)