建立“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化 生態(tài)環(huán)境管理體系：重點(diǎn)、難點(diǎn)與體系設(shè)計(jì)

【摘要】利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度分別針對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)期和運(yùn)行期開(kāi)展環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)兩者的銜接是構(gòu)建以排污許可為核心的固定源監(jiān)管體系的重要任務(wù)。本文在分析兩項(xiàng)制度在發(fā)展歷程、監(jiān)管范圍、技術(shù)方法等方面存在差異的基礎(chǔ)上，提出了兩項(xiàng)制度銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；诃h(huán)境執(zhí)法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度落實(shí)的支撐尚顯不足的現(xiàn)狀，構(gòu)建了“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化生態(tài)環(huán)境管理體系，明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度與環(huán)境執(zhí)法的任務(wù)分工和一體化生態(tài)環(huán)境管理體系的建設(shè)要點(diǎn)，確保無(wú)縫銜接的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度全面落實(shí)，整體提升環(huán)境管理的質(zhì)量和效率。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))是我國(guó)重要的生態(tài)環(huán)境制度之一。按此制度在開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施之前開(kāi)展預(yù)防性管理，但對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行期的監(jiān)管明顯不足。近年來(lái)，國(guó)家構(gòu)建以排污許可為核心的固定源監(jiān)管體系，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向。排污許可制度強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行期的監(jiān)管，與環(huán)評(píng)制度無(wú)縫銜接后，將極大地提升環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和效率。同時(shí)，兩項(xiàng)制度亟須在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“保駕護(hù)航”下，確保全面落實(shí)。

01環(huán)評(píng)與排污許可的制度差異與銜接要點(diǎn)

環(huán)評(píng)制度與排污許可制度由于發(fā)展歷程不同，在制度設(shè)計(jì)上存在諸多差異。例如，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的監(jiān)管對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目，排污許可的監(jiān)管對(duì)象是企業(yè)；但建設(shè)項(xiàng)目是企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境影響的重要載體，監(jiān)管對(duì)象的差異并未影響兩項(xiàng)制度的銜接。此外，兩項(xiàng)制度還存在較多不一致的地方，是制度銜接時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1-1 兩項(xiàng)制度的發(fā)展歷程存在差異

1-1-1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)最為成熟的環(huán)境管理制度

我國(guó)早在1973年即引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念，并于1979年在«環(huán)境保護(hù)法(試行)»中明確了其法律地位。環(huán)評(píng)作為開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施前的一道重要門(mén)檻，在控制污染物排放、提高清潔生產(chǎn)水平、減小生態(tài)破壞、節(jié)約自然資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化等方面發(fā)揮了重要作用。

環(huán)評(píng)制度的法律體系、管理體系和技術(shù)體系都相對(duì)完備。«環(huán)境影響評(píng)價(jià)法»與«建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例»«規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例»共同構(gòu)成了環(huán)評(píng)制度“一法兩條例”法律體系，環(huán)評(píng)制度是我國(guó)唯一一項(xiàng)具有專項(xiàng)法的環(huán)境管理制度。在管理上，環(huán)評(píng)制度形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)審批機(jī)制，以及環(huán)評(píng)文件的報(bào)告書(shū)—報(bào)告表—登記表分類管理機(jī)制。環(huán)評(píng)制度還建立了完整的技術(shù)導(dǎo)則體系，從源強(qiáng)核算到環(huán)境要素評(píng)價(jià)都有具體詳細(xì)的工作要求。

近年來(lái)，隨著我國(guó)“放管服”改革的不斷深入，環(huán)評(píng)制度取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，實(shí)行信用管理。全國(guó)每年審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件穩(wěn)定保持在20余萬(wàn)件，從事環(huán)評(píng)工作的機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，已形成一個(gè)穩(wěn)定的咨詢市場(chǎng)。

1-1-2 排污許可制度歷史較長(zhǎng)但仍需進(jìn)一步完善

排污許可制度是我國(guó)最早實(shí)施的環(huán)保制度之一，最初應(yīng)用于水污染防治領(lǐng)域，然后延伸到大氣污染防治領(lǐng)域，與排污收費(fèi)制掛鉤，實(shí)際承擔(dān)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)境監(jiān)管職能。2016年出臺(tái)的«控制污染物排放許可制實(shí)施方案»指出，控制污染物排放許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。

在制度建設(shè)上，排污許可制度尚在完善之中。法律層面，«排污許可管理?xiàng)l例»已經(jīng)發(fā)布。管理上，排污許可分類管理與環(huán)評(píng)相似，分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三類；分級(jí)管理較環(huán)評(píng)更為簡(jiǎn)單，排污許可證主要由市、縣兩級(jí)發(fā)放。近兩年建立了較為完備的排污許可技術(shù)體系，已按行業(yè)發(fā)布了74項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，加上«排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則»，雖未涵蓋«固定污染源排污許可分類管理名錄»中的全部行業(yè)，但也可以指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)開(kāi)展排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。

2020年底全國(guó)按照“十三五”時(shí)期“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度”的要求，實(shí)現(xiàn)了排污企業(yè)發(fā)證“全覆蓋”。

1-2 兩項(xiàng)制度的監(jiān)管范圍有所不同

環(huán)評(píng)與排污許可在監(jiān)管范圍上有所不同，管理時(shí)序銜接的同時(shí)管理內(nèi)容留下了空白，是制度銜接需要關(guān)注的重要方面。

一是排污許可制度主要針對(duì)工業(yè)類污染(如大氣污染物排放、水污染物排放等)開(kāi)展監(jiān)管，而生態(tài)類影響(如占地、取水、圍填海等造成的動(dòng)植物損失、生境破壞等)則尚未被納入監(jiān)管范圍。環(huán)評(píng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全部環(huán)境影響開(kāi)展預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)并提出減緩措施，而排污許可制度的監(jiān)督內(nèi)容只包括污染物排放量、治理措施等，環(huán)評(píng)提出的生態(tài)影響減緩措施在項(xiàng)目運(yùn)行期缺少對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管制度。

二是排污許可制度未能全部承接環(huán)評(píng)的管理要求。除生態(tài)類減緩措施外，即便對(duì)于以污染排放為主的工業(yè)類項(xiàng)目而言，排污許可證也沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)環(huán)評(píng)的管理內(nèi)容。排污許可制度主要延續(xù)了環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)區(qū)域削減、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等其他環(huán)評(píng)中提出的管理要求并未納入，容易造成這些管理要求落空，埋下環(huán)境管理隱患。

1-3 兩項(xiàng)制度的技術(shù)方法不完全一致

一是污染物排放量核算方法不一致。環(huán)評(píng)和排污許可制度均出臺(tái)了源強(qiáng)核算方法，行業(yè)類別也基本對(duì)應(yīng)，但是在核算方法上有所差異。環(huán)評(píng)基于項(xiàng)目工藝、治理技術(shù)等計(jì)算污染物排放濃度和排放量，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的環(huán)境影響，提出污染物排放的允許濃度和排放總量，是“一項(xiàng)目一量”。排污許可則采用績(jī)效法核算企業(yè)大氣污染物允許排放量，無(wú)論區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀如何，排放量均為定值。

二是污染物核算口徑不一致。以廢水為例，環(huán)評(píng)的核算較為細(xì)致，對(duì)于企業(yè)納管排放的，采用污水處理廠排放口濃度進(jìn)行核算，直排的企業(yè)采用企業(yè)總排口濃度進(jìn)行核算。排污許可的核算口徑較為簡(jiǎn)單，都是按企業(yè)排放口濃度進(jìn)行核算。兩相比較，對(duì)于納管排放的企業(yè)，排污許可證核發(fā)的化學(xué)需氧量、氨氮等污染物許可排放量遠(yuǎn)大于環(huán)評(píng)核算的排放量，環(huán)評(píng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段提出的嚴(yán)格要求到運(yùn)行后期可能會(huì)失去監(jiān)管作用。

02環(huán)境執(zhí)法對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可制度的支撐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

環(huán)境行政執(zhí)法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了貫徹實(shí)施環(huán)境法律、法規(guī)，依照法定職權(quán)和程序，針對(duì)特定的組織與個(gè)人或相關(guān)的環(huán)境行政事務(wù)采取措施。環(huán)評(píng)與排污許可制度都是環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為唯一的行政許可，是對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法的最重要依據(jù)。但是，由于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體系正處于改革階段，對(duì)環(huán)評(píng)和排放許可制度的支撐還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2-1環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)法難度大

環(huán)評(píng)文件與排污許可證包括了企業(yè)的生產(chǎn)工藝、排污環(huán)節(jié)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔燃料、污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放口、污染物、許可限值等一系列專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作對(duì)執(zhí)法人員要求較高，加劇了環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)法的難度。

2-2 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力還有待提升

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系尚在完善階段。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起步于排污收費(fèi)征收工作，在此基礎(chǔ)上，排污收費(fèi)機(jī)構(gòu)逐漸被賦予環(huán)境監(jiān)督管理職能，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了專門(mén)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2018年開(kāi)始的生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革，整合了生態(tài)環(huán)境和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法范圍更加全面。2020年3月發(fā)布的«生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄»，進(jìn)一步明確并規(guī)范了執(zhí)法事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)及實(shí)施主體。未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)、未申請(qǐng)排污許可證或不按證排污等行為，均被列入執(zhí)法事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)更加清晰。

二是執(zhí)法隊(duì)伍人員有限。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍編制和人員不足問(wèn)題較為突出，全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員約8萬(wàn)人，與快速增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法任務(wù)不匹配。以環(huán)評(píng)執(zhí)法為例，每年需對(duì)20余萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的開(kāi)展情況進(jìn)行執(zhí)法。環(huán)評(píng)“放管服”改革后，審批主要下放至市縣一級(jí)，在人員更為緊缺的市縣，環(huán)評(píng)執(zhí)法力量不足的矛盾更加突出。排污許可主要針對(duì)已運(yùn)行企業(yè)，若監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量以第二次污染源普查的358萬(wàn)多家單位計(jì)，工作量巨大，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

03“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化管理體系設(shè)計(jì)

3-1界定制度定位及分工

3-1-1環(huán)評(píng)與排污許可負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，執(zhí)法負(fù)責(zé)處理違法違規(guī)案件

在“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化管理體系中，執(zhí)法是環(huán)評(píng)、排污許可的保障和補(bǔ)充。

在制度設(shè)計(jì)上，環(huán)評(píng)和排污許可制度負(fù)責(zé)明確企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段的環(huán)境治理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法負(fù)責(zé)全程監(jiān)督各項(xiàng)管控要求的落實(shí)，并對(duì)未執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行處罰。

在制度執(zhí)行上，環(huán)評(píng)和排污許可部門(mén)應(yīng)開(kāi)展制度落實(shí)的日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似違法案件，轉(zhuǎn)交環(huán)境執(zhí)法部門(mén)處理。為便于基層執(zhí)法，可制訂環(huán)評(píng)和排污許可執(zhí)法檢查的工作要點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量與能力不足的問(wèn)題。

環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)評(píng)和排污許可的執(zhí)法檢查中，可按相關(guān)執(zhí)法要點(diǎn)，對(duì)未按要求落實(shí)環(huán)評(píng)和排污許可制度的情況依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將環(huán)境執(zhí)法情況反饋給環(huán)評(píng)和排污許可部門(mén)，便于制度評(píng)估和完善。

3-1-2環(huán)評(píng)為環(huán)境管理開(kāi)展全面設(shè)計(jì)，排污許可落實(shí)運(yùn)行期管理要求

在“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化管理體系中，排污許可制度既是環(huán)評(píng)制度的延續(xù)，又是環(huán)評(píng)制度的提升。

在制度分工上，環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)判斷項(xiàng)目能否建設(shè)，對(duì)選址合理的項(xiàng)目進(jìn)一步提出污染治理要求及生態(tài)影響減緩措施，為項(xiàng)目建成后的環(huán)境管理提出框架性要求。排污許可制度在全面承接環(huán)評(píng)提出的管理要求基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)根據(jù)不斷更新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，定期完善對(duì)各項(xiàng)環(huán)境影響減緩措施的要求，包括治理工藝、治理效果等，并定期檢查企業(yè)上報(bào)的執(zhí)行情況。

環(huán)評(píng)制度主要起預(yù)防作用，避免由于項(xiàng)目選址不當(dāng)造成難以糾正的后果，但受實(shí)施階段限制，難以體現(xiàn)最新的管理要求；排污許可制度建立了更新機(jī)制，既檢查環(huán)評(píng)階段提出要求的落實(shí)情況，又不斷提出新的管理要求。

3-2明確“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化環(huán)境管理體系建設(shè)要點(diǎn)

3-2-1簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)

近年來(lái)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)從內(nèi)容到程序已做了大量簡(jiǎn)化改革，在“放管服”的大背景下，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)化需求還會(huì)加強(qiáng)；另一方面，排污許可制度全面實(shí)施后，以污染影響為主的工業(yè)類項(xiàng)目在環(huán)評(píng)和排污許可兩個(gè)階段出現(xiàn)大量重復(fù)性管理內(nèi)容，簡(jiǎn)化勢(shì)在必行。配合項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化，“環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法”一體化管理體系在環(huán)評(píng)階段的建設(shè)要點(diǎn)包括:

一是強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批支撐。一方面建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。各地正在開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)工作，整合了多部門(mén)多領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境管理要求，將待開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?！叭€一單”向決策源頭延長(zhǎng)環(huán)境管理準(zhǔn)入體系，不僅可以更好地發(fā)揮系統(tǒng)性預(yù)防作用，而且加強(qiáng)了基層政府對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的把握，可以提高環(huán)評(píng)審批效率。另一方面提升規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行效力以及規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。目前規(guī)劃環(huán)評(píng)在執(zhí)行上突出存在主體責(zé)任不落實(shí)、審核意見(jiàn)落地難等問(wèn)題。提升規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率和執(zhí)行效力，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，可以確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的同時(shí)環(huán)境準(zhǔn)入質(zhì)量不降低。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。通過(guò)“三線一單”但規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)判選址不合理的項(xiàng)目，對(duì)通過(guò)選址審查的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化后續(xù)環(huán)評(píng)審批；對(duì)于污染治理措施成熟的行業(yè)，審批改為承諾或備案，不再對(duì)措施的合理性開(kāi)展大量預(yù)測(cè)論證工作，由排污許可制度負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)行期污染治理措施的運(yùn)行效果；對(duì)于只需填報(bào)環(huán)評(píng)登記表且排污許可也為登記類管理的環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，可以考慮合并環(huán)評(píng)和排污許可管理。以生態(tài)影響為主的項(xiàng)目，由于缺少運(yùn)行期監(jiān)管制度，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容與審批管理不應(yīng)簡(jiǎn)化。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理水平。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)和環(huán)評(píng)信用平臺(tái)作用，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，智能復(fù)核環(huán)評(píng)文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)造假、抄襲等疑點(diǎn)；利用信用管理信息加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。在嚴(yán)格環(huán)評(píng)質(zhì)量管理、引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)良性發(fā)展的同時(shí)，為環(huán)評(píng)執(zhí)法提供高質(zhì)量的問(wèn)題線索。

3-2-2 強(qiáng)化排污許可制度的核心地位

一是實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全面銜接。技術(shù)上，對(duì)排污量核算采用同一套技術(shù)方法，逐步建立排污許可制度與環(huán)評(píng)“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”的聯(lián)動(dòng)體系，避免“多本賬”帶來(lái)的管理混亂。管理上，補(bǔ)充對(duì)環(huán)評(píng)階段除污染物排放以外事項(xiàng)的約束要求。可在首次排污許可時(shí)，將環(huán)評(píng)階段提出的重要管理要求一并載入，確保環(huán)評(píng)措施落地。

二是建立排污許可日常監(jiān)管與執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)排污許可智能管理，充分利用排污許可管理平臺(tái)，定期開(kāi)展證后督查，篩選未按證排污的疑似企業(yè)，交環(huán)境執(zhí)法部門(mén)處理。另一方面，制定排污許可執(zhí)法要點(diǎn)，針對(duì)排污許可證的內(nèi)容，提出判定企業(yè)違法違規(guī)的具體情形及采信證據(jù)類型，建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供操作規(guī)范。

三是補(bǔ)充設(shè)計(jì)生態(tài)類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期管理制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加生態(tài)類項(xiàng)目排污許可管理，將占地、填海等廣義排污行為納入排污許可證，補(bǔ)齊生態(tài)類項(xiàng)目全鏈條管理?？沙浞掷谩叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收成果，在生態(tài)類項(xiàng)目排污許可證首次發(fā)證時(shí)依據(jù)竣工驗(yàn)收狀況提出運(yùn)行期監(jiān)管要求。

3-2-3提高環(huán)境執(zhí)法的效能

一是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)支撐，提升執(zhí)法質(zhì)量。一方面，深化環(huán)境執(zhí)法范圍，執(zhí)法重點(diǎn)要從程序違法向?qū)嶓w違法拓展。對(duì)環(huán)評(píng)的執(zhí)法要查項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)批復(fù)即開(kāi)工建設(shè)的“未批先建”，更要查不落實(shí)環(huán)評(píng)要求的“擅自變更”；對(duì)排污許可的執(zhí)法要查排污許可證有沒(méi)有“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，更要查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證要求，是否“按證排污”。另一方面，環(huán)境執(zhí)法應(yīng)與環(huán)評(píng)和排污許可充分互動(dòng)，共同建立環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)法中的自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，避免同案不同罰，用公平執(zhí)法提升環(huán)評(píng)與排污許可制度落實(shí)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的能力保障，提升執(zhí)法效果。一方面，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平；也可考慮執(zhí)法部門(mén)與環(huán)評(píng)、排污許可部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，讓環(huán)境執(zhí)法更有效率。另一方面，探索環(huán)境執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聯(lián)動(dòng)，將日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)與排污許可典型案例移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，擴(kuò)大執(zhí)法效果。

04結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)制度經(jīng)過(guò)40余年的實(shí)踐，取得巨大成績(jī)的同時(shí)也有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決，目前正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻。2020年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了«排污許可管理?xiàng)l例»并于2021年1月29日發(fā)布，將于2021年3月1日起施行。排污許可制度將被寄予厚望，能否與現(xiàn)有環(huán)境管理制度充分融合、形成合力，值得期待。隨著«環(huán)境保護(hù)法»«大氣污染防治法»等生態(tài)環(huán)保法律的不斷完善，環(huán)境執(zhí)法也凸顯出更加重要的作用，近幾年也是環(huán)境執(zhí)法體系快速發(fā)展的重要時(shí)期。環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，使得建立環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法相結(jié)合的環(huán)境管理體系不僅成為可能，更成為必然選擇。鑒于體系建設(shè)的復(fù)雜性，環(huán)評(píng)、排污許可的制度設(shè)計(jì)還需不斷理順，環(huán)境執(zhí)法的整體能力還需不斷提升，環(huán)評(píng)—許可—執(zhí)法一體化環(huán)境管理體系的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。