PPP模式助力廣東江門黑臭水體蝶變

水處理網(wǎng)訊:春節(jié)假期里，許多人愿意攜老帶幼到城市中風(fēng)景秀美的地方徜徉休閑，在欣賞美景的同時(shí)享受天倫之樂(lè)。駐足江門鶴山市沙坪河景區(qū)“清泉如許”濱河公園，微風(fēng)輕拂，帶起岸邊林木青草香；水清岸綠，落日景色使人心曠神怡。眼前孩童嬉耍、長(zhǎng)者暢談的場(chǎng)景，讓人怎么也不敢相信在五六年前這里是堆滿垃圾的黑臭水體。

綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，為了改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、打造宜居宜業(yè)宜游的珠西門戶城市，江門市積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新采用PPP模式，在助力黑臭水體蝶變的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)。近日，記者來(lái)到鶴山和新會(huì)，通過(guò)實(shí)地走訪，了解兩個(gè)關(guān)于黑臭水體蝶變的真實(shí)案例，以及背后的故事。

從“不敢靠近”到“好生熱鬧”

堆滿垃圾的黑臭水體，是過(guò)去許多人對(duì)沙坪河的印象。如今的沙坪河岸邊，卻成了附近街坊茶余飯后散步休閑的好去處。

鶴山市沙坪河綜合整治項(xiàng)目是江門地區(qū)首個(gè)以政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)的治水工程，分為兩期推進(jìn)建設(shè)，于2016年4月啟動(dòng)首期工程。首期工程運(yùn)作采用“設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”（DBOT）模式，由政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)鶴山市水利局通過(guò)向社會(huì)資本方支付可用性服務(wù)費(fèi)的方式購(gòu)買河道綜合整治和截污管網(wǎng)工程服務(wù)（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），并以支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的方式，購(gòu)買項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。通過(guò)采用PPP模式，不僅吸引了社會(huì)資金，還降低了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，助力民生改善。

鶴山市水利局總工程師樂(lè)堅(jiān)透露，沙坪河綜合整治一期工程總投資5.08億元，重點(diǎn)治理下游城區(qū)段9公里河道，并將水體治理與文化旅游相結(jié)合，包含建設(shè)“三段八景點(diǎn)”，即文化段、水鄉(xiāng)段和新城段以及“鶴舞沙坪”“荷塘月色”“梯田花園”等8個(gè)特色景點(diǎn)。一期項(xiàng)目已于2018年8月完工并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。二期工程主要采用EPC模式，以截污治污為核心，總投資約2.8億元，預(yù)計(jì)2021年7月完工。

如今，住在附近的麥高敏小姐幾乎每天都會(huì)帶著自己的雙胞胎女兒到沙坪河岸邊的公園游玩?！耙郧耙坏酵砩线@里就特別安靜，而且漆黑一片，根本就不敢靠近?，F(xiàn)在不僅水質(zhì)變好了，路燈也裝上了，地面也平整了，晚上還有很多阿姨來(lái)跳廣場(chǎng)舞，好生熱鬧。”麥小姐說(shuō)。

“沙坪河是鶴山人的母親河，沙坪河的環(huán)境和市民的幸福感息息相關(guān)?！必?fù)責(zé)項(xiàng)目的江門北控水質(zhì)凈化有限公司總經(jīng)理曾紅告訴記者，沙坪河整治過(guò)程中，看到企業(yè)資金的投入給鶴山的生態(tài)帶來(lái)的種種改變，甚至帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓他們感到無(wú)比自豪。

在沙坪河岸，鶴山市水利局還打造了面向社會(huì)公眾開(kāi)放的“鶴山市治水教育展廳”，展廳里不僅有鶴山治水的圖文介紹，還有污水處理廠模型等寓教于樂(lè)的創(chuàng)意設(shè)施，把保護(hù)生態(tài)的理念傳遞給市民大眾。

沙坪河綜合整治項(xiàng)目將自然生態(tài)環(huán)境整治和人文資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了水安全、水治理、水生態(tài)與水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，該項(xiàng)目成功入選了廣東省首屆國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)十大范例之一，形成了可復(fù)制、可推廣的政企合作生態(tài)修復(fù)實(shí)施范例，進(jìn)一步提高了全社會(huì)對(duì)生態(tài)修復(fù)的關(guān)注度，增強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)的社會(huì)影響力。

魚(yú)蝦暢游景象再現(xiàn)

江門地處珠江水系的西江下游，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，在家門口的小河打撈魚(yú)蝦、游泳嬉戲可能是不少江門人的年代記憶。但工業(yè)的發(fā)展和人口的增加帶來(lái)了不小的生態(tài)壓力，尤其在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，大量生活污水隨意排放，導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，對(duì)農(nóng)村的耕地種植以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重危害，曾經(jīng)清澈的河流漸漸消失不見(jiàn)了。

土生土長(zhǎng)的新會(huì)區(qū)會(huì)城南庚村村民黎伯告訴記者，兩年前的南庚村，各家的生活污水還是直排到河道?！按迕窦依锱懦龅奈鬯鞘裁瓷?，河道就是什么色。一到南風(fēng)起，巷道里都是臭味，真的讓人很痛心。”他說(shuō)。

所幸，2018年底開(kāi)工建設(shè)的有關(guān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目，讓南庚村的清清溪流重現(xiàn)。新會(huì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員陳偉軍告訴記者，新會(huì)區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一期項(xiàng)目涵蓋會(huì)城街道、雙水鎮(zhèn)、崖門鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)（街），項(xiàng)目分成A、B、C三個(gè)“包”公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，其中“A包”覆蓋會(huì)城街道等四鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施94個(gè)。

“不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的居民相對(duì)比較分散，政府很難建設(shè)大型污水處理廠對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，過(guò)去很多村的污水都是直接排到潭江里。引入社會(huì)資本后，技術(shù)和資金方面的困擾解決了，PPP模式讓生活污水處理設(shè)施在我們農(nóng)村地區(qū)多點(diǎn)開(kāi)花?！毙聲?huì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，新會(huì)區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一期項(xiàng)目總投資達(dá)7.2億元，其中由社會(huì)資本方公用環(huán)境發(fā)展（江門）有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)的“A包”占2.95億元。項(xiàng)目于2019年7月陸續(xù)完工，實(shí)現(xiàn)了雨污分流、織網(wǎng)入戶，污水處理效果均滿足一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。

公用環(huán)境發(fā)展（江門）有限公司因地制宜，根據(jù)南庚村“新村”和“舊村”的不同情況分別建造了地埋式設(shè)備和地上式設(shè)備。“舊村”的用地面積較小，采用了地上式設(shè)備；河道另一岸的“新村”面積大，建造的是地埋式水質(zhì)凈化站。盡管設(shè)備的擺放位置有所不同，但處理之后的水質(zhì)同樣清澈干凈。

“這兩年水質(zhì)變好了，河蝦、跳跳魚(yú)又重新在河里暢游。”黎伯指著水閘的方向欣喜地說(shuō)。今年48歲的他，重新見(jiàn)到了兒時(shí)那條流經(jīng)村莊的清澈河流。

更令人欣喜的是，水質(zhì)的改善吸引了村民的回遷。就在“新村”水質(zhì)凈化站附近，一棟新房的門上貼著“進(jìn)宅大吉”的紅聯(lián)。在這棟新房不遠(yuǎn)處，還有一棟在建的磚房。

告別“重建輕管”

以往，生態(tài)環(huán)境治理管理投入不足，“重建輕管”現(xiàn)象較為普遍。PPP模式引入了績(jī)效考核機(jī)制，將項(xiàng)目分為建設(shè)期和運(yùn)維期，并將費(fèi)用支付與績(jī)效考核相捆綁，只有運(yùn)維期的績(jī)效考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能收到相應(yīng)金額的工程建設(shè)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，有效破除了“重建輕管”現(xiàn)象。

據(jù)江門市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在江門市PPP中心的指導(dǎo)下，新會(huì)區(qū)、鶴山市參照設(shè)立了PPP專門機(jī)構(gòu)，近年來(lái)大力推廣發(fā)展PPP模式，兩地PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資額均位居江門全市前列，推動(dòng)PPP模式應(yīng)用效果顯著。尤其在生態(tài)環(huán)境整治方面，社會(huì)資本的加入為項(xiàng)目的常態(tài)化管理帶來(lái)了新技術(shù)與新方法。

北控公司除了安排人員每天打撈沙坪河道垃圾、清掃岸邊棧道、養(yǎng)護(hù)綠植外，還建立了智慧化河長(zhǎng)制管理系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)為管理提供支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全方位、可視化監(jiān)管。同時(shí)，市民還可以通過(guò)微信端、河長(zhǎng)巡查移動(dòng)端等4種途徑參與到河道管理工作中。

“發(fā)生一起市民投訴，在績(jī)效考核中我們都要被扣分。感到肩上的擔(dān)子更重了，但我們?cè)敢饣ǜ嗟男乃及秧?xiàng)目做好?！痹t說(shuō)。

在新會(huì)區(qū)，有關(guān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目也引入了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各個(gè)凈水站的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與云端相連，獲得權(quán)限的操作人員通過(guò)手機(jī)App即可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)凈水站情況，還可以通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控設(shè)備的開(kāi)關(guān)機(jī)?！跋乱徊剑覀儨?zhǔn)備在各個(gè)凈水站點(diǎn)裝上監(jiān)控，更大程度地釋放人力資源。運(yùn)維期結(jié)束后，移交時(shí)我們也會(huì)保證設(shè)備完好?！惫铆h(huán)境發(fā)展（江門）有限公司總經(jīng)理王建剛說(shuō)。

“PPP模式當(dāng)前已成為政府引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要渠道之一，不僅發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，還拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)資金投入機(jī)制。更重要的是，它能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，極大地提高了公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化。”江門市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。