《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》

重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》，以規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中碳排放評(píng)價(jià)工作，詳情如下：

重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）

前言

應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對(duì)氣候變化問題做出重要指示，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡述了應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性。

為更好的應(yīng)對(duì)氣候變化，聚焦綠色低碳發(fā)展，以二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和中和愿景為導(dǎo)向，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”）中碳排放評(píng)價(jià)工作，制定本指南。

本指南規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)中碳排放評(píng)價(jià)的一般工作流程、內(nèi)容、方法和要求。

本指南由重慶市生態(tài)環(huán)境局組織制訂。

本指南主要起草單位：重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心、重慶港力環(huán)保股份有限公司、杭州超騰能源技術(shù)股份有限公司。

本指南主要起草人：王姝、秦勇軍、王堯、蘇晴、許君、楊肅博、江偉、尹梅、柯安、吳淵、趙慶虎、李涵、張純臻、朱小龍、王雷。

本指南由重慶市生態(tài)環(huán)境局解釋。

1 適用范圍

本指南適用于重慶市域內(nèi)的鋼鐵、火電（含熱電）、建材、有色金屬冶煉、化工（含石化）五大重點(diǎn)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“五大重點(diǎn)行業(yè)”）規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)中的碳排放評(píng)價(jià)。

2 工作目標(biāo)及要求

以實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、2060年前碳中和為總體目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，結(jié)合碳強(qiáng)度考核、碳市場(chǎng)建設(shè)、氣候投融資、碳匯類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等政策措施和節(jié)能降碳工程技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，計(jì)算規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的碳排放量及碳排放強(qiáng)度，提出重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整及碳減排建議，推動(dòng)減污減碳協(xié)同共治。

3 規(guī)范性引用文件

本指南引用下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

HJ 130 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱

HJ 131 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)（征求意見稿）

DB 50/T 936 工業(yè)企業(yè)碳管理指南

《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》

相關(guān)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)

4 術(shù)語(yǔ)和定義

4.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

指經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、聚集發(fā)展，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的特定規(guī)劃區(qū)域。本指南中產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅包括工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)。

4.2 碳排放

特定時(shí)段內(nèi)直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。

4.3 溫室氣體

大氣層中自然存在的和由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長(zhǎng)在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成份。本指南評(píng)價(jià)范圍為《京都議定書》中規(guī)定的六種溫室氣體，分別為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。

4.4 碳排放量

以二氧化碳當(dāng)量表示碳排放數(shù)量，簡(jiǎn)稱排放量。計(jì)量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”。

4.5 二氧化碳當(dāng)量

在輻射強(qiáng)度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當(dāng)量等于給定氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢(shì)值。

4.6 全球變暖潛勢(shì)

指某一給定物質(zhì)在一定時(shí)間積分范圍內(nèi)與二氧化碳相比得到的相對(duì)輻射影響值，用于評(píng)價(jià)各種溫室氣體對(duì)氣候變化影響的相對(duì)能力。全球變暖潛勢(shì)值參見附錄A。

4.7 碳排放源

指向大氣中排放溫室氣體的物理單元和過(guò)程。

4.8 直接排放

指規(guī)劃范圍內(nèi)持有或控制的碳排放源直接產(chǎn)生的碳排放。

4.9 間接排放

指規(guī)劃范圍內(nèi)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的，但出現(xiàn)在規(guī)劃范圍外其它主體持有或控制的碳排放源產(chǎn)生的碳排放。

4.10 能源活動(dòng)排放

指燃料在氧化燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放。

4.11 凈調(diào)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的排放

指凈購(gòu)入使用的電力和熱力（蒸汽、熱水）所對(duì)應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。

4.12 工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放

指在生產(chǎn)過(guò)程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的碳排放。

4.13 活動(dòng)水平數(shù)據(jù)

指導(dǎo)致碳排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征值。如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購(gòu)入的電量、購(gòu)入的熱量等。

4.14 排放因子

指單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的碳排放系數(shù)。

4.15 碳排放強(qiáng)度

指單位用地、單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的碳排放量。

4.16 碳排放水平

指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)水平?？蛇x取平均水平、先進(jìn)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 碳排放評(píng)價(jià)工作流程

規(guī)劃環(huán)評(píng)中碳排放評(píng)價(jià)應(yīng)作為獨(dú)立章節(jié)體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中，其一般工作流程見附錄B。

6 碳排放評(píng)價(jià)編寫指南

6.1 碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

6.1.1基本要求

分析調(diào)查規(guī)劃涉及的現(xiàn)狀碳排放情況、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀碳排放水平或變化趨勢(shì)。

6.1.2現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

五大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)及新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃涉及的重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)還需詳細(xì)調(diào)查園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀碳排放情況，并對(duì)園區(qū)內(nèi)涉及的五大重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)上企業(yè)碳排放情況進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。行業(yè)碳排放水平優(yōu)先根據(jù)最新發(fā)布的重慶市溫室氣體清單確定，在沒有公開發(fā)布清單的情況下，可參考國(guó)內(nèi)外既有的行業(yè)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度，但需對(duì)參考數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析說(shuō)明。

6.1.2.1 五大重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

從行業(yè)發(fā)展規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量等方面開展調(diào)查，原則上包括近2年或更長(zhǎng)時(shí)間段資料。

6.1.2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)調(diào)查涉及重點(diǎn)行業(yè)的碳排放水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，從企業(yè)層面和園區(qū)層面分別開展現(xiàn)狀調(diào)查。

企業(yè)層面，重點(diǎn)調(diào)查園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)中五大重點(diǎn)行業(yè)的基本情況，包括企業(yè)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、凈調(diào)入電力和熱力量、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量等內(nèi)容，并從能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放三個(gè)方面計(jì)算企業(yè)碳排放量，分析企業(yè)的碳排放強(qiáng)度。

園區(qū)層面，建議從產(chǎn)值規(guī)模、用地規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量等方面對(duì)規(guī)劃已實(shí)施情況開展調(diào)查，原則上包括近2年或更長(zhǎng)時(shí)間段資料。在對(duì)園區(qū)規(guī)上企業(yè)中五大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)查基礎(chǔ)上，分析園區(qū)現(xiàn)狀碳排放的主要排放類型及排放種類，同時(shí)從園區(qū)能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放三個(gè)方面計(jì)算園區(qū)現(xiàn)狀碳排放量，并分析園區(qū)碳排放強(qiáng)度。

上述內(nèi)容在實(shí)際工作中，可根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)碳排放特點(diǎn)，從附錄C中選擇相應(yīng)內(nèi)容開展調(diào)查和資料收集。碳排放量計(jì)算工作流程及方法見附錄D。企業(yè)碳排放強(qiáng)度可結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，選取單位用地碳排放量、單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值碳排放量、單位產(chǎn)品碳排放量等指標(biāo)。園區(qū)碳排放強(qiáng)度可結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)，選取單位用地碳排放量、單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值碳排放量等指標(biāo)。

6.1.3現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

重點(diǎn)評(píng)價(jià)碳排放強(qiáng)度水平或變化趨勢(shì)。

1.五大重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，重點(diǎn)分析單位產(chǎn)品或產(chǎn)值碳排放量等碳排放強(qiáng)度指標(biāo)的變化趨勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況，評(píng)價(jià)園區(qū)碳排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)、五大重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)狀企業(yè)的碳排放水平及變化趨勢(shì)。碳排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)可選取單位用地碳排放量下降率、單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值碳排放量下降率、單位產(chǎn)品碳排放量下降率等指標(biāo)。

6.2 碳排放識(shí)別與目標(biāo)指標(biāo)確定

6.2.1碳排放識(shí)別

結(jié)合規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，從能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放*三個(gè)方面分析識(shí)別碳排放的主要排放源、主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要類別。具體內(nèi)容參考附錄D中表D.1。

注*：產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放，重點(diǎn)考慮園區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)中五大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其他主要碳排放企業(yè)。

6.2.2目標(biāo)指標(biāo)確定

根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)及相關(guān)資料獲得情況，以引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)及園區(qū)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型為目的，結(jié)合重慶市最新發(fā)布的溫室氣體清單中行業(yè)碳排放水平、管理目標(biāo)等，選擇性地設(shè)定相應(yīng)的碳排放量目標(biāo)、碳排放強(qiáng)度目標(biāo)或碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等。

6.3 碳排放預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

6.3.1預(yù)測(cè)內(nèi)容

從能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放三個(gè)方面，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的碳排放量。結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)及關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，計(jì)算碳排放強(qiáng)度。可根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合管控要求、碳減排措施等設(shè)置不同預(yù)測(cè)情景。

6.3.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后碳排放目標(biāo)的可達(dá)性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，如碳排放強(qiáng)度下降率、單位工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值能源消耗下降率等。

6.4 碳減排優(yōu)化調(diào)整建議

結(jié)合規(guī)劃實(shí)際，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出明確的、具有可操作性的碳減排優(yōu)化調(diào)整建議，具體可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目布局和組織方式）等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。

6.5 碳排放管控對(duì)策和措施

結(jié)合碳排放特征，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)利用方案等方面提出碳排放管控對(duì)策和措施：

1.降低能損，改進(jìn)高能耗工藝，提高能源綜合利用效率，實(shí)施碳減排工程等。

2.結(jié)合碳強(qiáng)度考核、碳市場(chǎng)交易、碳排放履約等提出管理措施。