不能僅以污染物形態(tài)認(rèn)定處理環(huán)境違法行為

畜禽養(yǎng)殖糞污 固體廢物污染 水污染防治法

水處理網(wǎng)訊:近日，某縣生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理了兩起涉及畜禽養(yǎng)殖糞污的環(huán)境違法案件，一起根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，以“未及時處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污”定案處理（以下簡稱甲案），另一起則依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》“超標(biāo)排放水污染物”進(jìn)行了定性處罰（以下簡稱乙案）。

兩起案件的違法行為涉事污染物性質(zhì)、違法情節(jié)相似，但適用兩種不同的法律，而且處罰數(shù)額懸殊較大。在案件集體討論過程中，有部分同志對此提出異議，認(rèn)為爭論焦點在于畜禽養(yǎng)殖糞污是固體廢物還是水污染物。而適用法律的關(guān)鍵，則是如何理解把握《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定。

筆者認(rèn)為，以上兩案分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》進(jìn)行處罰，不存在適用法律錯誤的問題。理由如下：

畜禽糞污是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、尿液和污水的總稱

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，甲案中，當(dāng)事人沒有及時處理的養(yǎng)殖糞污堆放在養(yǎng)殖場內(nèi)低洼地上，未造成糞污外溢環(huán)境。而在乙案中，養(yǎng)殖糞污存在滲入溢漏并流入下游河流這一情況。兩案最大或者本質(zhì)區(qū)別在于，一個糞污流入水體另一個則沒有，筆者認(rèn)為這是決定適用法律的關(guān)鍵點。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。那么畜禽糞污是指什么？它到底是不是固廢廢物？所有涉及畜禽糞污的違法行為都適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》嗎？

對此，《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》規(guī)定，畜禽糞污是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便、尿液和污水的總稱。而且，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。

從以上規(guī)定可以得出兩個結(jié)論：一是固體污染不一定完全是固態(tài)的，比如畜禽糞污所包含的固態(tài)糞便和液態(tài)的尿液、污水都屬于固體廢物，因此不能僅僅把污染物的形態(tài)作為認(rèn)定污染是固體廢物還是水污染的標(biāo)準(zhǔn)。二是涉案畜禽糞污不排入水體，可以適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行調(diào)查處理。所以甲案適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》不存在適用法律錯誤的問題。

水污染物是指直接或間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)

《水污染防治法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。筆者認(rèn)為這與《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖固體廢物污染防治的有關(guān)要求不矛盾，這是一個更高的要求。也就是說，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等除了要防治固體廢物引發(fā)的污染問題外，還要積極做好水污染防治，避免污染水環(huán)境。

《水污染防治法》規(guī)定，水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。該規(guī)定不僅對水污染物作出了界定，同時也為適用《水污染防治法》提供了法律依據(jù)。即適用《水污染防治法》的關(guān)鍵點是已造成向水體直接或者間接排放后果。從這個角度理解，乙案依據(jù)《水污染防治法》進(jìn)行處罰也不存在適用法律錯誤的問題。

筆者認(rèn)為，以上對調(diào)查認(rèn)定處理環(huán)境違法行為的最大啟示是，不能以污染物是氣態(tài)、液態(tài)、固體等直觀、表面形態(tài)，簡單片面地給違法行為定性，即不能“以貌定質(zhì)”。要做全面深入調(diào)查，尤其要對涉事污染物污染的客體是大氣、水還是土壤進(jìn)行客觀細(xì)致準(zhǔn)確調(diào)查，然后分別依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

當(dāng)然，執(zhí)法實踐中，一些違法行為可能對大氣、水、土壤都造成不同程度的污染，這就需要結(jié)合案情實際，采取合并處罰、分別處罰或者從一重處罰。

原標(biāo)題:養(yǎng)殖糞污是固體廢物還是水污染物？ 不能僅以污染物形態(tài)認(rèn)定處理環(huán)境違法行為