江西南昌市控制污染物排放許可制實施計劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，江西南昌市政府印發(fā)《南昌市控制污染物排放許可制實施計劃》。南昌市將按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)

南昌市控制污染物排放許可制實施計劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：

《南昌市控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2017年9月13日

南昌市控制污染物排放許可制實施計劃

為充分發(fā)揮控制污染物排放許可制（以下稱排污許可制）效能，落實企事業(yè)單位治污主體責任，促進我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（贛府廳字〔2017〕80號）精神，結合我市實際，特制定本實施計劃。

一、工作目標

按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放；到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

公開透明，公眾參與。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。

依法賦權，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護主管部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護主管部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核發(fā)排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

三、重點任務

（一）銜接整合相關環(huán)境管理制度

通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

指導已完成清理整頓工作的建設項目在國家統(tǒng)一時限內(nèi)納入排污許可證管理。加強控制污染物排放許可制與環(huán)評制度銜接，在內(nèi)容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評要求必須納入許可證內(nèi)容中。在技術規(guī)范上，兩者實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范源強核算。在環(huán)境監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)評后評估的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。結合全國第二次污染物普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)全市統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報市環(huán)保局備案。

縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

市、縣級環(huán)境保護主管部門要嚴格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。

（三）嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保證設備正常運行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

（四）加強排污許可證監(jiān)督管理

市、縣級環(huán)境保護主管部門要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)等措施，嚴厲查處違法排污行為，對構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。

（五）強化信息公開和社會監(jiān)督

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要督導申領排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息。

與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。

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