北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案(草案)

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北京市按照中央環(huán)境保護(hù)稅改革部署和《環(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)，統(tǒng)籌考慮我市環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議決定：本市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，為12元/污染當(dāng)量；應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn),為14元/污染當(dāng)量，統(tǒng)一按法定幅度的上限執(zhí)行。

關(guān)于提請(qǐng)審議北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案(草案)議案的說明

——2017年11月29日在市第十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上

北京市財(cái)政局局長李穎津

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于提請(qǐng)審議北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案(草案)的議案》作如下說明：

一、《環(huán)境保護(hù)稅法》的相關(guān)規(guī)定

2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于2018年1月1日起施行。主要內(nèi)容包括：

(一)費(fèi)改稅。由現(xiàn)行征收“排污費(fèi)”改為征收“環(huán)境保護(hù)稅”，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

(二)調(diào)整征收部門。原排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，改征環(huán)境保護(hù)稅后，由地稅部門依據(jù)《稅收征收管理法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》征收，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。

(三)對(duì)地方人大、地方政府授權(quán)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第六條規(guī)定：“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”；第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”。

二、本市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案

為做好《環(huán)境保護(hù)稅法》貫徹落實(shí)工作，市政府建立了由市財(cái)政局牽頭，市地稅局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦、人民銀行營業(yè)管理部等參加的聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)事項(xiàng)，市政府責(zé)成市財(cái)政局等部門緊密結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究提出具體方案，并征求了市人大財(cái)經(jīng)辦和預(yù)算工委、各區(qū)財(cái)稅部門和環(huán)保部門以及企業(yè)和專家的意見。具體方案如下。

(一)大氣污染物適用稅額統(tǒng)一確定為12元/污染當(dāng)量，即法定幅度的上限。

(二)水污染物適用稅額統(tǒng)一確定為14元/污染當(dāng)量，即法定幅度的上限。

(三)暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

三、制定本市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案的總體考慮

(一)有利于解決突出環(huán)境問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任”?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》(2016年-2035年)提出，到2020年本市大氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善；到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%，到2035年達(dá)到95%以上。貫徹黨的十九大精神，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，加快治理突出環(huán)境問題，應(yīng)充分發(fā)揮地方稅收調(diào)節(jié)職能，從高確定本市環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

(二)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年，本市排污費(fèi)收入6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元。排污收費(fèi)金額遠(yuǎn)低于環(huán)保投入，難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。從高確定本市環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)企業(yè)稅負(fù)影響總體規(guī)模不大

2016年，本市繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶，排污費(fèi)收入6.13億元。按照大氣污染物12元/污染當(dāng)量和水污染物14元/污染當(dāng)量的稅額標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)測(cè)算，稅收7億元?？紤]到揮發(fā)性有機(jī)物1.2億元未納入征稅范圍，同口徑增加2.07億元。執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，有4174戶企業(yè)稅負(fù)上升，占總戶數(shù)的65.3%，其中，3982戶企業(yè)年稅負(fù)增加額在10萬元以內(nèi)，占95.4%；164戶企業(yè)年稅負(fù)增加額在10萬元至100萬元之間，占3.9%；28戶企業(yè)年稅負(fù)增加額在100萬元以上，占0.7%。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，排放污染物濃度低于國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅，這將有利于督促企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)改造，實(shí)施有效減排措施，從而減輕實(shí)際稅負(fù)。

(四)周邊省市提高了征收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，本市自2014年1月1日起上調(diào)了部分排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國最高。但經(jīng)了解，此次費(fèi)改稅后，周邊省市擬提高征收標(biāo)準(zhǔn)。如河北省擬將環(huán)北京及雄安地區(qū)環(huán)境保護(hù)稅適用稅額上調(diào)，主要大氣污染物9.6元/污染當(dāng)量，主要水污染物11.2元/污染當(dāng)量，高于本市現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到疏解非首都功能的需要，本市應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

(五)暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，在同一排放口，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)應(yīng)稅大氣污染物前三項(xiàng)、第一類水污染物前五項(xiàng)和其他類水污染物前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅?！董h(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)地方，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的大氣和水污染物項(xiàng)目數(shù)。

本市大氣污染物主要是施工揚(yáng)塵、氮氧化物和二氧化硫，前三項(xiàng)污染物當(dāng)量數(shù)約占本市大氣污染物的93.7%；本市水污染物主要是大腸菌群數(shù)、化學(xué)需氧量和總氮，前三項(xiàng)污染物當(dāng)量數(shù)約占本市水污染物的95.4%。

綜上，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的在同一排放口對(duì)三至五項(xiàng)污染物征稅，基本上涵蓋了本市排放的主要污染物，也與目前的監(jiān)測(cè)水平和征管能力相適應(yīng)。另經(jīng)了解，全國其他地區(qū)均無增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的安排。建議本市暫不增加應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

四、其他需要說明的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物不納入環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍

根據(jù)國務(wù)院部署，各地自2015年起對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物試點(diǎn)征收排污費(fèi)，本市自2015年10月1日起對(duì)石油化工、汽車制造、電子、包裝印刷、家具制造業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，2016年入庫1.2億元。

《環(huán)境保護(hù)稅法》未將揮發(fā)性有機(jī)物納入征稅范圍，僅對(duì)苯、二甲苯等部分揮發(fā)性有機(jī)物性質(zhì)的污染物依法征稅，并規(guī)定“依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)”。2017年9月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，提出“研究將揮發(fā)性有機(jī)物排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇”。

下一步，市政府將積極配合國家相關(guān)部門做好《環(huán)境保護(hù)稅法》的修訂完善工作，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治和執(zhí)法監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，有效促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排。

(二)關(guān)于加強(qiáng)依法治稅與環(huán)保執(zhí)法的銜接

《環(huán)境保護(hù)稅法》第二十六條規(guī)定：“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外，應(yīng)當(dāng)對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。因此，征收環(huán)境保護(hù)稅不免除納稅人環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”；第六十條規(guī)定：“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施”。下一步，市財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門將依據(jù)上述規(guī)定綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加強(qiáng)依法治稅和環(huán)保執(zhí)法，形成工作合力，推動(dòng)加快改善首都環(huán)境質(zhì)量。