規(guī)范水污染防治助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 《江蘇省水污染防治條例》解讀

水污染防治 水環(huán)境保護 水生態(tài)環(huán)境

水處理網(wǎng)訊:2020年11月27日，江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省水污染防治條例》（以下簡稱條例），條例將于2021年5月1日起施行。條例從水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水污染防治監(jiān)督管理、水污染防治措施及水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、飲用水水源與地下水保護、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置等方面作了具體規(guī)定。如何通過這部法規(guī)解決江蘇省水污染防治存在的突出問題？它具體有哪些亮點？下面請幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。

特邀嘉賓

王臘生 省人大法制委主任委員

朱鐵軍 省人大常委會環(huán)資城建委副主任

夏正芳 省人大常委會法工委副主任

于紅霞 省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

問：一直以來，我省高度重視水環(huán)境保護和水污染防治立法工作，針對長江、太湖、通榆河等重點流域和河湖管理、飲用水源保護、內(nèi)河船舶污染等重要領(lǐng)域都制定了專項的省級涉水法規(guī)。這次通過的水污染防治條例，應(yīng)當(dāng)說，是一部涉水的綜合性省級法規(guī)，為什么要制定這部條例？

于紅霞：江蘇是全國唯一擁有江河湖海的省份，河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省國土面積的16.9%。面對水生態(tài)環(huán)境治理的新形勢新要求，迫切需要制定出臺《江蘇省水污染防治條例》。首先，制定條例是全面貫徹執(zhí)行水污染防治法的需要。水污染防治法于2017年第二次修正。2019年6月，栗戰(zhàn)書委員長帶隊赴我省檢查水污染防治法貫徹實施情況時，作出“用好法律武器、發(fā)揮法治威力”的指示；省人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查審議意見中提出“要加快《江蘇省水污染防治條例》立法工作，確保在明年制定出臺”。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也明確要求全面貫徹執(zhí)行水污染防治法，盡快制定出臺我省水污染防治條例。制定出臺條例，既是我省進一步貫徹執(zhí)行水污染防治法的重要舉措，也是我省的鄭重承諾。其次，制定條例是完善我省涉水地方立法體系的需要。近年來省人大代表、政協(xié)委員多次在建議提案中提出要進一步健全我省水污染防治地方立法。江蘇在全國開展水污染防治方面的地方立法較早，陸續(xù)出臺了長江、太湖等多部涉水單行地方性法規(guī)，為開展水污染防治、建設(shè)美麗江蘇提供了有力的法制保障。但我省水污染防治方面的總綱性地方立法一直缺位。制定我省綜合性的水污染防治條例，有利于進一步健全和完善我省涉水地方法律制度體系。三是，制定條例是進一步加強我省水污染防治的需要。2018年機構(gòu)改革后，編制水功能區(qū)劃、入河排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等管理職責(zé)均發(fā)生了轉(zhuǎn)隸，有必要針對相關(guān)部門分工變化，明確職責(zé)、加強協(xié)作，形成治水合力。多年來我省在開展水污染防治和水生態(tài)環(huán)境治理方面積累了不少較為成熟的成功經(jīng)驗，也需要進一步上升為法規(guī)制度。

問：作為規(guī)范全省水污染防治工作的綜合性法規(guī)，條例有哪些亮點？

王臘生：條例堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將我省多年來水污染防治工作的實踐經(jīng)驗予以規(guī)范化、法制化，有以下幾個方面的亮點：一是規(guī)范水功能區(qū)劃與水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制。水功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是水污染防治工作的基礎(chǔ)和前提。機構(gòu)改革后水功能區(qū)劃由水利部門調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部門編制，條例對水功能區(qū)劃的編制和其在水污染防治、水生態(tài)保護中的作用作出具體規(guī)定，并根據(jù)國家水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制要求，對流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制等內(nèi)容作出規(guī)定。二是完善河長制有關(guān)規(guī)定。河長制為我省首創(chuàng)，是在水污染治理中總結(jié)出的先進工作經(jīng)驗，在水污染防治工作中發(fā)揮了重要作用，得到了全國人大的肯定，將其寫入了水污染防治法。從去年水污染防治法執(zhí)法檢查情況來看，河長制作用發(fā)揮還不夠充分，如何讓這一“江蘇特色”充分運用到水污染防治中，并切實發(fā)揮作用？條例進一步補充細化河長制，明確工作職責(zé)，強化履職考核，要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，公開河長履職有關(guān)信息以及對河長履職情況開展考核評價和公眾監(jiān)督。三是突出水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項系統(tǒng)性工程，需要對其作出科學(xué)合理的工作安排。條例專門增加了“水生態(tài)環(huán)境修復(fù)”一節(jié)，規(guī)定水生態(tài)修復(fù)有關(guān)內(nèi)容，要求制定水域生態(tài)修復(fù)實施方案，對本省重要河流、湖泊進行水生態(tài)環(huán)境狀況評估，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，多措并舉整治城鄉(xiāng)黑臭水體，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，組織河道保潔、生態(tài)化治理，嚴格控制開發(fā)利用岸線資源等等。四是注重特殊水體的保護。第五章專章規(guī)定飲用水水源和地下水保護，對飲用水水源保護區(qū)的劃定和保護、飲用水水源保護區(qū)周邊環(huán)境狀況和污染風(fēng)險評估、開展地下水水質(zhì)監(jiān)測、采取措施防止造成地下水污染等內(nèi)容進行了規(guī)范。五是加強區(qū)域水污染防治協(xié)作。條例確立了我省跨省水體水污染防治協(xié)作制度，實行地表水行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度，完善了省內(nèi)重點流域、重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，明確實行水環(huán)境區(qū)域補償制度和水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。六是開展水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。條例在上位法的基礎(chǔ)上，進一步補充細化了水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警有關(guān)內(nèi)容，要求縣級以上地方人民政府組織制定預(yù)警方案，建立水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，重要水體、重點控制斷面等重點區(qū)域要實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警。

問：工業(yè)廢水污染環(huán)境的問題向來受到人民群眾的普遍關(guān)注，條例對此作了哪些規(guī)定？

朱鐵軍：工業(yè)污染一直是水污染防治的重中之重。目前，工業(yè)企業(yè)違法排污問題，企業(yè)惡意違法排污問題仍然存在，工業(yè)集聚區(qū)污水處理不足，部分設(shè)施運行不正常。對此，條例作出如下規(guī)定：一是合理規(guī)劃工業(yè)布局，對工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)的發(fā)展作出具體規(guī)定，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，新建排放重點水污染物的工業(yè)項目原則上進入工業(yè)集聚區(qū)，逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外直接排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)。二是規(guī)范污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，條例規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)未按照規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施或者集中處理設(shè)施廢水排放不達標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該工業(yè)集聚區(qū)新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。三是強化工業(yè)集聚區(qū)源頭治理，工業(yè)集聚區(qū)廢水排放量大、污染重，必須要求其達標(biāo)排放，倒逼工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放污水，條例要求在工業(yè)集聚區(qū)入河排污口下游設(shè)置控制斷面，斷面水質(zhì)未穩(wěn)定達標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，責(zé)令排污單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等措施，減少水污染物排放。

問：隨著城市化建設(shè)快速發(fā)展，生活污水量大大增加，特別是城鎮(zhèn)生活污水相比較工業(yè)污水、廢水而言，來源多、分布散，對我們的治理能力、治理水平提出了更高的要求，條例對此有什么監(jiān)管舉措？

夏正芳：全國人大常委會關(guān)于水污染防治法的執(zhí)法檢查報告中明確提出，地方人大立法要細化城鎮(zhèn)污水收集處理。因此，針對城鎮(zhèn)水污染防治，條例作出了一系列細化規(guī)定。一是加強對工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管，要求向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物應(yīng)當(dāng)達到國家和省有關(guān)標(biāo)準和污水集中處理設(shè)施的接納要求，含有特殊水污染物的工業(yè)污水、廢水應(yīng)當(dāng)預(yù)處理。二是要求新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施和再生水利用設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)進行改造，未配套建設(shè)污泥處置設(shè)施或者不具備污泥處置能力的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進行污泥處置，防止污泥污染環(huán)境。三是細化污水類型，加強對餐飲、洗車、洗衣等“小散亂”行業(yè)經(jīng)營污水，建設(shè)工地污水，醫(yī)療污水，學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位實驗、檢驗、化驗產(chǎn)生的廢液等各類污水的監(jiān)管。

問：近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不斷深入，為滿足廣大農(nóng)民朋友過上美好生活的期待，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，條例對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治采取了哪些措施？

王臘生：相比較城市發(fā)展而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展客觀上確實較為落后，但在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治刻不容緩。條例一是要求因地制宜采取三種不同的農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，將村莊分為距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)周邊村莊，距離管網(wǎng)較遠、人口密集的村莊，居住偏遠分散、人口較少的村莊三類，分別采取不同的農(nóng)村生活污水處理模式。二是提高農(nóng)村居民環(huán)境保護意識，減少農(nóng)業(yè)面源污染。條例規(guī)定鼓勵施用有機肥，要求農(nóng)業(yè)投入品使用者應(yīng)當(dāng)及時清理和回收廢舊農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止和報告；利用池塘等進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)達標(biāo)排放。三是引入市場化運營，鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者進行規(guī)模化、科學(xué)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)集中式畜禽糞污綜合利用設(shè)施和無害化處理設(shè)施的市場化運營。

問：我們注意到船舶水污染防治方面，條例對船舶作出了一些限制性規(guī)定，請介紹一下有關(guān)情況？

朱鐵軍：為了加強危險貨物運輸船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進長江大保護，防止單殼船發(fā)生泄漏等事故造成水體污染，保障沿江沿河居民飲用水安全，條例規(guī)定省人民政府可以采取措施，限制單殼油船、單殼化學(xué)品船在本省行政區(qū)域內(nèi)的長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)航行、停泊和作業(yè)。

問：條例在增強剛性約束力方面有哪些規(guī)定？

夏正芳：一是規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境或者其他有關(guān)主管部門及其工作人員，在水污染防治監(jiān)督管理工作中的違法行為依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是針對一直以來存在的違法成本低、守法成本高的問題，條例進一步加大了處罰力度，一方面，對部分違法行為在水污染防治法的基礎(chǔ)上提高了罰款下限，如對未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合要求的工業(yè)廢水的行為，處罰下限由十萬提高至二十萬；另一方面，對創(chuàng)設(shè)性條款設(shè)置了相應(yīng)的罰則，比如對養(yǎng)殖尾水排放不符合相關(guān)標(biāo)準的行為、單位使用含磷洗滌用品的行為，特別是根據(jù)目前疫情防控的形勢，增加了對未按照規(guī)定對傳染病疫情防控期間集中醫(yī)學(xué)觀察點產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進行嚴格消毒，或者未達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準，排入污水處理系統(tǒng)行為的法律責(zé)任。