從“洋垃圾”看環(huán)境公益訴訟

固廢網(wǎng)訊:什么是“洋垃圾”？對(duì)于海關(guān)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，它主要是指進(jìn)口固體廢物，即在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。各類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物俗稱廢渣，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物則稱為垃圾，本案中涉及的銅污泥是我國(guó)《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中明令禁止的工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的礦渣、殘?jiān)?/p>

記者采訪了上海海關(guān)緝私局浦江分局緝私一科科長(zhǎng)張冬冬。

“本案中，這批偽報(bào)成銅礦砂和鋼鐵顆粒的固廢，經(jīng)海關(guān)和緝私部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)取樣，經(jīng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所鑒定，為中國(guó)禁止進(jìn)口類固體廢物?！睆埗嬖V記者，對(duì)于“洋垃圾”，海關(guān)優(yōu)先進(jìn)行退運(yùn)，但本案中扣押涉案固體廢物，因海關(guān)倉(cāng)庫(kù)無(wú)儲(chǔ)存廢物條件，案發(fā)時(shí)退運(yùn)條件亦不成熟，故仍在港區(qū)存放。

“我們的難題是，貨物被長(zhǎng)期滯留港區(qū)會(huì)產(chǎn)生巨額倉(cāng)儲(chǔ)和集裝箱費(fèi)用，當(dāng)事人、港區(qū)、海關(guān)等單位之間如何處理？如果退運(yùn)不成，如何對(duì)事實(shí)已入境廢物進(jìn)行無(wú)害化處理？海關(guān)不具備技術(shù)條件，必須由環(huán)保企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化處理，那么處置費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？”張冬冬坦言。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太認(rèn)為，本案中，華遠(yuǎn)公司雖然沒(méi)有構(gòu)成刑事責(zé)任，但依然被要求承擔(dān)民事責(zé)任，這主要是基于兩種責(zé)任的構(gòu)成要件不同。“不僅如此，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成同一般民事侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成也有著很大的差異，比如在歸責(zé)原則方面強(qiáng)調(diào)無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)，不以行為具有違法性作為責(zé)任構(gòu)成要件，在因果關(guān)系認(rèn)定上實(shí)行舉證責(zé)任倒置等，因此本案中要求華遠(yuǎn)公司承擔(dān)民事責(zé)任是完全符合法律規(guī)定的?！睆堣魈硎?。

據(jù)悉，2020年，上海全市法院共受理環(huán)境資源民事公益訴訟案件52件，審結(jié)47件，這些案件呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。第一，提起公益訴訟的主體主要為檢察機(jī)關(guān)。第二，案件涉及領(lǐng)域比較廣泛。從野生魚(yú)類、鳥(niǎo)類資源保護(hù)領(lǐng)域，到垃圾非法填埋、非法進(jìn)口凍品、“洋垃圾”進(jìn)口等相關(guān)領(lǐng)域延伸。第三，案件數(shù)量上升幅度較大。隨著2017年7月民事訴訟法和行政訴訟法修訂實(shí)施，以及2018年3月“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的頒布實(shí)施，相關(guān)公益訴訟數(shù)量快速增長(zhǎng)，2019年上海法院受理19起，2020年受理52起，同比上升174%。