中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向天津市反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對天津市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年2月5日向天津市委、市政府進(jìn)行反饋?？紤]到新冠肺炎疫情防控要求，反饋會采取視頻方式，由天津市市長廖國勛主持，督察組組長焦煥成通報(bào)督察報(bào)告，天津市委書記李鴻忠作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，天津市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，天津市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記兩次視察天津時(shí)的重要講話和指示批示精神，將習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)著力”作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得重要進(jìn)展和成效。

天津市把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，理舊賬，補(bǔ)短板，逐步探索實(shí)踐“擴(kuò)容量、控增量、減存量”的生態(tài)環(huán)境治理路徑。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面實(shí)施七里海生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)七里海濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱領(lǐng)銜生態(tài)環(huán)保委員會、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部；出臺“河、湖、灣長”等系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方案，實(shí)現(xiàn)對16個(gè)區(qū)督察全覆蓋，并組織對市級有關(guān)部門開展督察，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

大力實(shí)施“1+8”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。開展煤、工業(yè)、車、塵、新建項(xiàng)目“五控”治氣，穩(wěn)步推進(jìn)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)深度治理和鋼鐵企業(yè)超低排放改造。實(shí)施控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管“四措”治水，消減主城區(qū)2.88平方公里污水管網(wǎng)空白區(qū)和12.23平方公里雨污合流片區(qū)。開展陸海統(tǒng)籌減污、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范“三招”治海，對12條入海河流實(shí)施“一河一策”治理，近岸海域水質(zhì)大幅改善。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，著力構(gòu)筑首都東南“生態(tài)護(hù)城河”。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，為京津冀再添“城市綠肺”。編制實(shí)施渤海整治修復(fù)規(guī)劃，提升153公里海岸線生態(tài)功能。推動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，為高質(zhì)量項(xiàng)目騰籠換鳥。實(shí)施新動(dòng)能引育五年行動(dòng)計(jì)劃，一批智慧科技類企業(yè)快速成長、航空航天產(chǎn)業(yè)快速增長、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。

天津市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2021年1月底，督察組交辦的2917件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改715家；立案處罰220家，罰款1247.76萬元；立案偵查9件，拘留146人，約談35人，問責(zé)49人。

督察指出，天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對標(biāo)中央要求、對標(biāo)人民期待、對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部門工作推進(jìn)不夠有力。

天津市一些地方和部門對高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識不深，工作存在畏難情緒，解決突出生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)用力不夠，工作出現(xiàn)反復(fù)，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公問題依然突出。在煤炭消耗量較大的情況下，有關(guān)部門不顧國家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警，先后投運(yùn)3臺煤電機(jī)組，外受電比例從2017年的26.04%下降至2019年的23.39%，在京津冀地區(qū)墊底。全市六大高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。全市鐵路專用線鋼鐵運(yùn)輸量占比不足50%，未達(dá)國家要求；華電國際天津開發(fā)區(qū)分公司、天津忠旺鋁業(yè)有限公司等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)進(jìn)展滯后，鐵路運(yùn)輸“最后一公里”未完全打通。

對控煤減煤工作重要性和緊迫性認(rèn)識不夠。在提前完成“十三五”煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)后，市發(fā)展改革委工作力度減弱，不再下達(dá)減煤任務(wù)，2019年除9家主力燃煤電廠外，其他規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)量較2018年增加44.06萬噸，對當(dāng)?shù)卮髿庵卫砉ぷ鲙聿焕绊?。未?yán)格管控供熱企業(yè)煤炭消耗情況，僅簡單匯總統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。東麗區(qū)供熱站大畢莊分站2017年上報(bào)耗煤量比實(shí)際耗煤量少20%；東麗區(qū)新立花園供熱分站弄虛作假，偽造臺賬應(yīng)付督察。落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃放松要求，市發(fā)展改革委把關(guān)不嚴(yán)，集中供熱半徑15公里范圍內(nèi)大量燃煤鍋爐應(yīng)關(guān)未關(guān)。

2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查某集中供熱站燃煤消耗情況

化解“園區(qū)圍城”矛盾工作滯后。全市314個(gè)工業(yè)園區(qū)治理應(yīng)于2020年年底前完成，但截至督察時(shí)，應(yīng)整合的園區(qū)還有3個(gè)未完成，應(yīng)撤銷取締的園區(qū)還有41個(gè)未完成。已完成整合的112個(gè)園區(qū)，有22個(gè)未取得規(guī)劃環(huán)評審查文件，9個(gè)未建成污水集中處理設(shè)施，部分已建成設(shè)施還存在收集管網(wǎng)不完善、運(yùn)行不正常等問題。

一些地方和部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。天津市城管委責(zé)任傳導(dǎo)不到位，對垃圾滲濾液處置等第一輪中央環(huán)保督察指出的老大難問題整改落實(shí)不力，滲濾液處理能力缺口依然很大。全市8個(gè)大型垃圾填埋場共積存滲濾液約144萬噸。大韓莊垃圾填埋場滲濾液污染問題雖經(jīng)多次督辦，但整改責(zé)任一直落實(shí)不到位，問題久拖不決。場內(nèi)垃圾滲濾液已積存26萬噸，部分滲排周邊水溝，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。一些部門和地方對群眾反映的突出問題解決不到位，第一輪督察交辦的群眾舉報(bào)有183件整改不力或問題反彈。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

應(yīng)于2019年12月前完成的7家鋼鐵企業(yè)超低排放改造等綜合整治，仍有2家未完成。天津市鑫北供熱有限公司應(yīng)于2020年9月前完成5臺燃煤鍋爐超低排放改造，但8月才進(jìn)場施工。VOCs治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管控不到位，3000余家涉VOCs排放企業(yè)中，超六成普遍采用低效治理設(shè)施?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，寶坻區(qū)鼎峰鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司、天津三和眾誠石油制品銷售有限公司唐官屯儲油庫等均存在VOCs收集處理不到位等問題。

2020年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在天津市靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查某污水處理廠

水環(huán)境治理問題突出。靜海區(qū)團(tuán)泊新城西區(qū)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)72.3公里，實(shí)際僅建成約40公里。武清、濱海新區(qū)、寶坻、薊州、靜海等遠(yuǎn)郊區(qū)生活污水收集率普遍較低，大量污水直排環(huán)境。2020年7月，天津市仍有12個(gè)擬保留的工業(yè)園區(qū)未完成污水集中處理設(shè)施整改任務(wù)。市農(nóng)委對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后或建成未運(yùn)行問題突出，部分坑塘、溝渠水體黑臭現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。武清區(qū)東馬圈鎮(zhèn)安標(biāo)垡村東側(cè)水塘水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)?shù)夭粌H未組織治理，反而用建筑垃圾一填了之。

《天津市河口海灣綜合整治修復(fù)方案》明確的大神堂、馬棚口兩個(gè)岸線修復(fù)項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域大量構(gòu)建筑物依然存在。《天津市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求的渤海濕地項(xiàng)目進(jìn)展滯后。中新天津生態(tài)城管委會為完成岸線修復(fù)任務(wù)搞變通，將渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)下達(dá)前大部分已完工的3公里東圍堤工程，頂替進(jìn)度滯后的北堤防潮工程。

固體廢物污染治理存在漏洞。全市僅1家表面處理（酸性）污泥處置單位，且長期無法正常運(yùn)行，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。天津市九園綠源污水處理有限公司將工業(yè)廢水剩余污泥按生活污泥轉(zhuǎn)移處置；津南區(qū)大韓莊垃圾填埋場非法填埋104噸滲濾液處理產(chǎn)生的污泥；天津渤天化工有限公司和原漢沽營城磷肥廠內(nèi)露天堆存電石渣約150萬噸，未采取防滲、防流失措施，污染周邊環(huán)境。天津市住建委、水務(wù)局等部門監(jiān)管缺位，違規(guī)處置污泥問題多發(fā)。天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團(tuán)有限公司青凝侯污泥填埋場綜合處置項(xiàng)目長期閑置，約42萬噸污泥未按規(guī)定處置，近10萬噸傾倒在西青區(qū)盧北口村空地上，還有2.5萬噸風(fēng)干污泥堆存于綠洲苗圃角落。海天時(shí)環(huán)保科技公司違規(guī)接收10萬噸生活、工業(yè)污泥，堆存在150畝農(nóng)田上，督察時(shí)尚未清理完畢。此外，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治不到位，也成為督察期間群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)問題。

三是一些問題需要引起高度重視。

天津港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡、專用通道缺乏、港口功能布局不合理、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足等問題長期存在，港城矛盾突出。風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施缺口較大，南疆石化小區(qū)22家油品儲運(yùn)企業(yè)及抽查的5家企業(yè)，均未建設(shè)事故廢水收集系統(tǒng)；南疆污水處理廠雨水井內(nèi)廢水石油類嚴(yán)重超標(biāo)。天津港5個(gè)油氣碼頭均未安裝油氣回收裝置，南北疆區(qū)域191個(gè)原油、成品油儲罐，僅有25個(gè)安裝油氣回收裝置。應(yīng)于2020年年底前完成的47個(gè)泊位岸電設(shè)施，督察時(shí)還有14個(gè)沒有建設(shè)；2020年1月至8月，天津港岸電使用率僅37.8%。

部分自然保護(hù)地監(jiān)管不力。盤山既是天津市級自然保護(hù)區(qū)，又是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。天津市有關(guān)部門和薊州區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)自覺性不夠，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃編制滯后，導(dǎo)致管理無據(jù)可依。薊州區(qū)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)前即在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)房地產(chǎn)、旅游設(shè)施等項(xiàng)目，一些項(xiàng)目甚至侵占自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目在總規(guī)批復(fù)前突擊獲批。中上元古界國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編滯后，未完成功能區(qū)劃分，保護(hù)區(qū)內(nèi)問題多發(fā)。神華國能天津大港發(fā)電廠擅自將生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)在北大港濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，并長期直排冷卻水，對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響；保護(hù)區(qū)內(nèi)還違規(guī)建有砂石料堆場，侵占保護(hù)區(qū)面積約4500平方米。

督察要求，天津市要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。加快推進(jìn)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)解決歷史遺留問題。努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，天津市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交天津市委、市政府處理。