《溫州市區(qū)建筑垃圾消納處置管理暫行辦法》全文

固廢網(wǎng)訊:為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾消納處置管理，規(guī)范建筑垃圾作業(yè)、運(yùn)輸、處置行業(yè)秩序，全面啟動第二輪中央環(huán)保督察建筑渣土領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注問題整改工作，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《溫州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，特制定本辦法。

一、總體要求

以建筑垃圾處置“減量化、資源化、無害化”為原則，堅持建筑渣土、泥漿多元化消納方式共同發(fā)展。依托智慧監(jiān)管平臺，從源頭產(chǎn)出、中端運(yùn)輸、末端處置全過程規(guī)范建筑垃圾消納處置行業(yè)管理，查處行業(yè)中各類違法違規(guī)行為，建立長效管理機(jī)制，保障城市整潔，行業(yè)有序。

二、源頭監(jiān)管

（一）運(yùn)輸企業(yè)管理。市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)需符合國家對貨物運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)規(guī)定，配備專門的經(jīng)營、管理、保潔、技術(shù)人員隊伍，鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)模整合，組建一批密閉式機(jī)械裝置運(yùn)輸車輛不少于100輛、船舶不少于5艘且船舶總運(yùn)載能力不少于10000噸的運(yùn)輸企業(yè)，納入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺規(guī)范管理。倡導(dǎo)引進(jìn)大型、合規(guī)的企業(yè)承擔(dān)市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營。關(guān)心和支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，建立健全行業(yè)自律規(guī)則，完善行業(yè)自管自律。

（二）施工現(xiàn)場管理。施工單位需落實(shí)建筑垃圾專人管理和項目經(jīng)理責(zé)任制。建設(shè)工地嚴(yán)格按照《溫州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的要求，落實(shí)施工場地內(nèi)設(shè)置沖洗設(shè)施、硬化出入口等保潔措施，確保運(yùn)輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈且密閉后方可出場。嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾消納處置電子三聯(lián)單制度及運(yùn)輸車輛進(jìn)出場準(zhǔn)運(yùn)證二維碼掃碼等要求，規(guī)范開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（三）工程發(fā)包要求。施工單位需向合規(guī)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)發(fā)包運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提前落實(shí)工程項目的建筑渣土泥漿消納場地，制定工程項目建筑垃圾處置方案，包含建筑垃圾產(chǎn)生量、種類、清運(yùn)方式、運(yùn)輸單位、處置地點(diǎn)、清運(yùn)時間、減排措施等有關(guān)內(nèi)容。

住建部門健全完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將施工現(xiàn)場管理、工程發(fā)包的要求依法納入建筑企業(yè)誠信扣分機(jī)制；嚴(yán)格做好開工審查，督促施工單位提前落實(shí)建筑垃圾消納場地并制定消納方案。

三、運(yùn)輸監(jiān)管

（一）優(yōu)化運(yùn)輸方式。推動建筑垃圾由“水陸并行”逐步向水路為主轉(zhuǎn)變，減少對道路、橋梁的破壞。原則上鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、溫州生態(tài)園項目出土均應(yīng)船運(yùn)至甌江口、甌飛消納場。目前，龍灣區(qū)白樓下以東項目暫可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)開放陸運(yùn)，陸運(yùn)至甌江口項目的車輛總質(zhì)量不得超過靈昆大橋限載量，日均進(jìn)場車次根據(jù)現(xiàn)場運(yùn)輸動態(tài)與屬地管委會和橋梁管理單位聯(lián)合商定?？鐓^(qū)泥漿運(yùn)輸統(tǒng)一通過外江碼頭船運(yùn)。

（二）轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭管理。建筑渣土泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭由綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海事、公安交管等部門及屬地政府，根據(jù)現(xiàn)有城市建設(shè)工程分布、建筑渣土方量、道路交通秩序和交通安全及周邊居民影響等情況進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、綜合評估后聯(lián)合確認(rèn)，并根據(jù)碼頭及周邊道路的最大交通通行量，加強(qiáng)碼頭周邊路段管理，防止道路堵塞，確保交通安全。

根據(jù)市區(qū)建筑渣土泥漿外運(yùn)實(shí)際，同步做好碼頭布局和規(guī)范建設(shè)工作，適當(dāng)增加碼頭、船舶和中轉(zhuǎn)堆放場所，擴(kuò)大水路運(yùn)輸規(guī)模。渣土泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭經(jīng)營者落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)、防污染等主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛進(jìn)出口管理，并根據(jù)溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺需求，落實(shí)渣土運(yùn)單登記制度。

（三）運(yùn)輸車船管理。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的全密閉式運(yùn)輸車輛、船舶統(tǒng)一納入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺規(guī)范管理；開通建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證二維碼，對在運(yùn)輸作業(yè)過程中車輛GPS、船舶AIS、視頻監(jiān)控等軌跡與數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，建立建筑垃圾運(yùn)輸管理電子臺賬，包含建筑垃圾產(chǎn)消數(shù)量、來源、去向、運(yùn)輸工具（車輛或船舶）、運(yùn)輸線路和時間等信息，進(jìn)行閉環(huán)管理。倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)安裝渣土泥漿運(yùn)輸車輛限速、限載裝置，并保障其正常運(yùn)行。綜合行政執(zhí)法、公安交管、海事等部門建立健全建筑垃圾運(yùn)輸單位、車輛、船舶的信用積分管理，并建立獎懲機(jī)制。

加快推進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代，制定車輛淘汰更新計劃，出臺政策指導(dǎo)，做好風(fēng)險評估，平穩(wěn)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)新購置的渣土泥漿運(yùn)輸車需符合裝載量小、軸距短、安全性能高、具備智能防撞系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對使用年限較長，存在安全隱患的車輛提前更新淘汰。

四、消納處置監(jiān)管

（一）消納場所管理。甌飛、甌江口圍墾區(qū)等大型建筑垃圾消納處置場，須交由具有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)日常消納處置管理。落實(shí)出入口及場內(nèi)道路硬化、車輛清洗設(shè)施、圍擋、覆蓋、噴淋等防塵降塵措施；配備場區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控、計量系統(tǒng)、智能揚(yáng)塵檢測等信息化監(jiān)管設(shè)施，設(shè)置崗?fù)?、道閘、保安人員，實(shí)施封閉管理。通過“一車一票一碼一桿”方式掃描車牌和票據(jù)，將相關(guān)信號和數(shù)據(jù)錄入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺，及時計量，并做好受納登記。

消納場管理單位須定期對消納處置場建筑渣土堆場（體）開展安全檢測；積極配合相關(guān)部門，及時、準(zhǔn)確提供日常工作數(shù)據(jù)。各區(qū)政府需積極在本轄區(qū)內(nèi)尋找消納場地，改良用地、低洼回填、在建工程等“零星”消納場所參照市區(qū)大型消納場的管理要求進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）合同管理方式。跨區(qū)域渣土泥漿消納項目，推行采用終端結(jié)算的方式，由后場管理單位與施工單位、運(yùn)輸企業(yè)簽訂三方服務(wù)合同。

（三）審批核準(zhǔn)流程。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)項目建筑渣土泥漿消納需求，定期提供消納后場可受納量，并交由市級統(tǒng)籌調(diào)配。市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合實(shí)際，及時將消納量分配給鹿城、龍灣、甌海等地建設(shè)項目和市本級承建工程。屬地政府科學(xué)安排轄區(qū)內(nèi)建筑渣土泥漿消納處置時序，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程、民生項目，及時將工程項目清單報送市綜合行政執(zhí)法局，由市綜合行政執(zhí)法局函告消納場所在地政府（管委會）。推行運(yùn)輸單位與施工單位、消納場管理單位簽訂消納處置三方合同，并提供相關(guān)材料辦理準(zhǔn)運(yùn)證。

五、執(zhí)法監(jiān)督

（一）水陸運(yùn)輸執(zhí)法。做好建筑垃圾水、陸運(yùn)輸安全監(jiān)管和車船管理。充分應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺、智能監(jiān)控、車輛限速器、限載器、車輛GPS、船舶AIS運(yùn)行軌跡等科技手段，整治建筑渣土泥漿車（船）在運(yùn)輸過程中未經(jīng)核準(zhǔn)或未按核準(zhǔn)要求處置、偷倒亂倒、車容不潔、滴撒漏、闖禁、闖紅燈、超限、超載、超速、遮擋污損號牌以及運(yùn)輸船舶妨害通航環(huán)境秩序等行業(yè)亂象。

（二）聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作。建立案件查處抄告制，及時梳理造成重大事故及嚴(yán)重違法行為的建筑渣土運(yùn)輸車輛、船舶、中轉(zhuǎn)碼頭等有關(guān)信息，并抄告相關(guān)部門做好“兩法銜接”，從重查處。依法倒查違法源頭，針對污染嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的案件要做好案件情節(jié)評估，將相關(guān)線索及時移交公安部門嚴(yán)肅處理。加大后場處置倒賣計劃票等違法行為打擊力度，嚴(yán)肅查處在建筑渣土泥漿消納處置中不作為、亂作為的單位和個人。

運(yùn)輸單位因建筑渣土泥漿運(yùn)輸車、船違法違規(guī)收到溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺提示信息，應(yīng)及時到相關(guān)部門接受處理。發(fā)生亡人交通事故的渣土泥漿運(yùn)輸車輛，由公安交管會同綜合行政執(zhí)法部門對責(zé)任車輛所屬企業(yè)進(jìn)行教育整頓。

六、資源化利用

（一）提高資源化利用率。建設(shè)單位要結(jié)合施工場地地形地貌、室外地面標(biāo)高、綠化覆土厚度等合理設(shè)計施工方案，縮減土方開挖數(shù)量，優(yōu)先采用自身工程渣土作為回填材料。各區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建筑垃圾產(chǎn)生分布情況，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，鼓勵通過租賃的方式，在2020年底前各完成2處建筑垃圾資源化利用項目選址，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)開展資源化利用工作，引導(dǎo)現(xiàn)有新墻材企業(yè)加大建筑垃圾資源化利用力度，在近三年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾精細(xì)化利用率逐年遞增3%的目標(biāo)。

（二）制定扶持政策。按照溫政發(fā)〔2020〕13號文件有關(guān)規(guī)定將建筑垃圾資源化利用項目列入廢棄物循環(huán)化綠色改造項目補(bǔ)助支持范圍。住建、自然資源和規(guī)劃、財政、經(jīng)信、稅務(wù)等部門要研究制定我市配套的建筑垃圾資源化利用扶持政策，突出企業(yè)主體地位，加大優(yōu)惠力度，形成完備的政策扶持體系，積極培育和壯大建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，做好建筑垃圾資源化利用相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的編制和實(shí)施工作，有序推動資源化利用工作開展。

七、職責(zé)分工

市綜合行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)建筑垃圾消納處置管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑渣土泥漿跨區(qū)域消納核準(zhǔn)和審批手續(xù)的辦理；完善建筑渣土泥漿車運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入制度；對建筑垃圾陸路運(yùn)輸中車輛未經(jīng)核準(zhǔn)或未按核準(zhǔn)要求處置、車容不潔、滴撒漏、隨意傾倒和堆放建筑垃圾等違法行為進(jìn)行查處。

市住建局:對建筑工地施行源頭管控，實(shí)行標(biāo)化管理；對建設(shè)工地泥漿渣土外運(yùn)、泥漿固化等實(shí)行規(guī)范管理；指導(dǎo)各地加快推進(jìn)建筑渣土泥漿資源化利用。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭監(jiān)管；負(fù)責(zé)現(xiàn)有碼頭裝卸工藝技改、碼頭改擴(kuò)建的監(jiān)督指導(dǎo)；承擔(dān)市區(qū)公路建筑垃圾運(yùn)輸車輛的超限運(yùn)輸執(zhí)法工作。

市公安局交通管理局:負(fù)責(zé)查處闖禁、闖紅燈、超載、超速和遮擋污損號牌等違反交通法規(guī)的建筑垃圾車輛和人員；做好建筑渣土泥漿運(yùn)輸車輛市場準(zhǔn)入指導(dǎo)。

市自然資源和規(guī)劃局：開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險評估和隱患排查治理；行使建筑垃圾非法圍填海、非法占有海域行政執(zhí)法（待執(zhí)法事項委托后，負(fù)責(zé)監(jiān)督委托事項的實(shí)施）；為各地建筑渣土泥漿資源化利用項目用地提供政策支持。

市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)廢棄物海洋傾倒等對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；行使海島和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法（待執(zhí)法事項委托后，負(fù)責(zé)監(jiān)督委托事項的實(shí)施）。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:待自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門委托后，根據(jù)委托事項行使建筑垃圾相關(guān)海上綜合行政執(zhí)法。

溫州海事局:負(fù)責(zé)建筑渣土泥漿水上運(yùn)輸船舶準(zhǔn)入備案登記，對船舶實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，對違反海事法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

各區(qū)政府、功能區(qū)管委會:是本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾消納管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)置、管理本轄區(qū)建筑垃圾消納場，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用選址和項目落地，鼓勵開拓異地消納渠道。

八、其他

在市區(qū)建筑垃圾消納處置管理中，對敢于擔(dān)當(dāng)，為保障我市“大建大美”等重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程的推進(jìn)，而在秉公履職過程中出現(xiàn)工作失誤的單位或干部，予以適度保護(hù)。