江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

大氣網(wǎng)訊:根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展各項工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省內(nèi)重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及其實施方案制定，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、方案編制確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行維護(hù)，省級開展的重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、國控和省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)測，跨省、跨設(shè)區(qū)市間仲裁、糾紛監(jiān)測，國家和省部署的臨時性專項監(jiān)測，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，長三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃和重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、省級權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全省入河入海排污口、排污許可制度、危險廢物許可制度、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性的輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放等事項，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將重點區(qū)域大氣污染防治，重點流域、水體水污染防治，重點海域海洋環(huán)境污染防治，放射性污染防治等事項，確認(rèn)為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級在跨區(qū)域污染防治方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣污染防治、水污染防治，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省性、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。

各市縣各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，準(zhǔn)確把握改革趨勢和情況變化，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實本方案明確的各項改革舉措，確保改革順利推進(jìn)。

（二）細(xì)化工作責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

市縣政府要根據(jù)本方案，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對屬于市縣財政事權(quán)的，原則上由市縣通過自有財力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。省級將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向困難地區(qū)傾斜。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度體系。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。各市縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革的協(xié)同和銜接，結(jié)合本方案實施，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

本方案自2021年1月1日起實施。