修訂后的沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（全文）

大氣網(wǎng)訊:日前，沈陽發(fā)布《沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》。詳情如下：

沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步提高沈陽市重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，健立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，降低重污染天氣造成的不利影響，保障人民群眾身體健康。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《遼寧省大氣污染防治條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《遼寧省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》、《沈陽市大氣污染防治條例》、《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。本預(yù)案所稱重污染天氣，是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預(yù)案。

1.4 工作原則

以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，最大程度降低污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

屬地管理，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急工作遵循屬地為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)同合作。

科學(xué)預(yù)警，分級(jí)響應(yīng)。完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行相關(guān)部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)分析研判。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)設(shè)置，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急措施，快速有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

突出重點(diǎn)，差異管控。以優(yōu)先控制重點(diǎn)行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，分類施策，精?zhǔn)減排?；诳冃Х旨?jí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，科學(xué)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施。

信息公開，社會(huì)參與。通過各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地將重污染天氣預(yù)警信息傳播給社會(huì)公眾。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案為《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》下的市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與各區(qū)、縣（市）政府重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案、市直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，全市應(yīng)急減排清單中有關(guān)企業(yè)的應(yīng)急減排措施實(shí)施方案，共同組成全市應(yīng)對(duì)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 市重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣的應(yīng)急指揮工作，成立重污染天氣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策、決定應(yīng)急的啟動(dòng)、調(diào)整和終止，組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)督促指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）政府和市有關(guān)部門的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、監(jiān)督問責(zé)等工作。

2.1.1 市專項(xiàng)指揮部組成

市專項(xiàng)指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、國資委、文化旅游廣電局、氣象局、國網(wǎng)沈陽供電公司及各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為市專項(xiàng)指揮部成員。

2.1.2 市專項(xiàng)指揮部辦公室

市專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織制（修）訂市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織開展重污染天氣研判、會(huì)商，提出預(yù)警建議；根據(jù)市專項(xiàng)指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除，為有關(guān)部門提供預(yù)警信息內(nèi)容；指導(dǎo)市專項(xiàng)指揮部各成員單位開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市專項(xiàng)指揮部交辦的其他工作。

2.1.3 市專項(xiàng)指揮部成員單位職責(zé)

市專項(xiàng)指揮部成員單位按照各自職責(zé)分工制定重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室備案，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)組織落實(shí)，并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)媒體做好應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，廣泛宣傳建議性減排措施，提醒公眾做好健康防護(hù)，適時(shí)以新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急措施落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)工作信息；做好輿情監(jiān)控及媒體信息研判。

（2）市教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)校（幼兒園）重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)方案；負(fù)責(zé)加強(qiáng)在校學(xué)生重污染天氣健康防護(hù)知識(shí)宣傳工作；按照不同響應(yīng)級(jí)別的措施要求，及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急措施通知區(qū)、縣（市）教育部門，組織落實(shí)本市中小學(xué)和幼兒園實(shí)施健康防護(hù)等相關(guān)措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（3）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)配合市生態(tài)環(huán)境部門確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)工業(yè)源清單并及時(shí)更新；配合市生態(tài)環(huán)境部門組織指導(dǎo)有關(guān)區(qū)、縣（市）政府編制限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”的限產(chǎn)操作方案；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）按照本預(yù)案規(guī)定采取相應(yīng)管控措施，及時(shí)向公眾告知重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取的交通管理措施；指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）執(zhí)行管控措施，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）采取停止所有大型戶外活動(dòng)等應(yīng)急措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)保障。

（6）市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市專項(xiàng)指揮部辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度全市重污染天氣應(yīng)急工作，起草、報(bào)審并提供預(yù)警啟動(dòng)和解除的通知和預(yù)警信息，負(fù)責(zé)在沈陽市政府網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，匯總報(bào)告有關(guān)情況，組織對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；按照市專項(xiàng)指揮部要求，對(duì)應(yīng)急減排措施實(shí)施清單式管理，協(xié)調(diào)并組織專項(xiàng)指揮部成員單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)制（修）訂重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案。

（7）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑工地、市政工程施工現(xiàn)場等職責(zé)范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染源應(yīng)急減排措施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）執(zhí)行各類工地及有關(guān)單位施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（8）市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)制（修）訂民用供暖行業(yè)應(yīng)急行動(dòng)方案和房屋征收現(xiàn)場控制揚(yáng)塵應(yīng)急行動(dòng)方案；負(fù)責(zé)督促燃煤供熱企業(yè)使用低硫低灰煤，協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)督供熱企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（9）市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑垃圾殘土運(yùn)輸車輛亂排亂卸及沿途灑落的執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查各區(qū)建成區(qū)露天燒烤整治情況；組織落實(shí)在建建筑工地運(yùn)輸建筑垃圾及散流體物料車輛的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查無密閉、密閉不嚴(yán)車輛；落實(shí)城市建成區(qū)道路灑水、機(jī)械化清掃等揚(yáng)塵防治措施；加強(qiáng)市級(jí)道路挖掘施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制。

（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）制（修）訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案；配合市公安局做好營運(yùn)貨車限行工作；指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）在機(jī)動(dòng)車限行禁行時(shí)加大公共交通保障力度；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）實(shí)施農(nóng)作物秸桿綜合利用；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（12）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、縣（市）做好相關(guān)醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病知識(shí)宣傳；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（13）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好重污染天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)工作。

（14）市國資委：負(fù)責(zé)配合各區(qū)、縣（市）按照本地重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案做好市屬國有企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。

（15）市文化旅游廣電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣電媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的宣傳和相關(guān)新聞報(bào)道工作。

（16）市氣象局：聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染過程預(yù)報(bào)分析會(huì)商；組織開展空氣污染氣象條件觀測、等級(jí)預(yù)報(bào)，靜穩(wěn)天氣指數(shù)預(yù)報(bào)，霧、霾天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)；在有條件的情況下，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度。

（17）國網(wǎng)沈陽供電公司：配合各區(qū)、縣（市）對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行耗電核算及確認(rèn)。

2.2 各區(qū)、縣（市）重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各區(qū)、縣（市）政府參照市專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織本區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，按照全市預(yù)警信息和本地預(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下，各區(qū)、縣（市）政府按照屬地管轄原則，組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的涉氣污染源（包括中央駐地企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)等）按照各地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求開展停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)急減排措施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出并落實(shí)機(jī)動(dòng)車限行措施、市政工程、建筑工地、物料堆場等揚(yáng)塵管控措施，確保各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行到位，取得實(shí)效。

2.3 專家委員會(huì)

市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建重污染天氣應(yīng)對(duì)專家委員會(huì)，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐與對(duì)策建議。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 編制應(yīng)急減排清單

應(yīng)急減排清單是本預(yù)案的組成部分，清單包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源及其他面源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級(jí)別下的減排措施，以專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，每年進(jìn)行更新。

在編制或調(diào)整應(yīng)急減排清單時(shí)，市專項(xiàng)指揮部辦公室組織各區(qū)、縣（市）政府排查轄區(qū)內(nèi)各類涉氣污染源，重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)要納入應(yīng)急減排清單；非重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)，橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，各地區(qū)應(yīng)急減排清單要定期更新，于每年8月底前，報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室備案，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

3.2 核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

減排基數(shù)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級(jí)別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO X）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上。

3.3 績效分級(jí)差異管控

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，分類施策、精?zhǔn)減排。對(duì)治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況，采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。

3.4 編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)督導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，方案須包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。以“可操作、可監(jiān)測、可核查”作為基本要求，原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，實(shí)現(xiàn)減排要求。對(duì)于簡易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，要安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，確保達(dá)到減排比例要求。應(yīng)急減排措施要與排污許可制度有效銜接，各地在新核（換）發(fā)排污許可證時(shí)，要明確企業(yè)執(zhí)行的重污染天氣應(yīng)急減排措施，確保與應(yīng)急減排措施清單一致。

4監(jiān)測與預(yù)警

4.1 預(yù)警分級(jí)

以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），采用我市國控環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)位連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值統(tǒng)計(jì)計(jì)算。重污染天氣預(yù)警等級(jí)由低到高依次為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）、紅色預(yù)警（I級(jí)）。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

黃色預(yù)警：預(yù)報(bào)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)報(bào)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)報(bào)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)報(bào)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)報(bào)AQI日均值達(dá)到500。

4.2 監(jiān)測與預(yù)報(bào)會(huì)商

遼寧省沈陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，并與市氣象局會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。當(dāng)會(huì)商結(jié)果可能出現(xiàn)長時(shí)間重污染天氣，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，于當(dāng)日15：00前將預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果提交市專項(xiàng)指揮部辦公室。

4.3 預(yù)警發(fā)布

4.3.1 預(yù)警審批

在達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，市專項(xiàng)指揮部辦公室按照會(huì)商結(jié)果報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警；在未達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，市專項(xiàng)指揮部辦公室可根據(jù)我市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢及細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（S02）等指標(biāo)情況適時(shí)報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)黃色預(yù)警。

黃色預(yù)警發(fā)布由指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，并向總指揮報(bào)告；橙色預(yù)警發(fā)布由總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)；紅色預(yù)警發(fā)布由市長批準(zhǔn)，或市長授權(quán)指揮部總指揮批準(zhǔn)；各級(jí)別預(yù)警的解除由市專項(xiàng)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，并向總指揮報(bào)告。

當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、遼寧省區(qū)域預(yù)警或遼寧省省級(jí)預(yù)警啟動(dòng)（或解除）通知后，指揮部辦公室可按照國家、省要求啟動(dòng)（或解除）相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，不再另行報(bào)批。

4.3.2 發(fā)布方式

市專項(xiàng)指揮部辦公室完成審批流程后，通過市政務(wù)OA向指揮部成員單位發(fā)布預(yù)警通知，并同步在全市重污染天氣應(yīng)急指揮微信群發(fā)布預(yù)警通知，協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過市政府網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息包含預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、首要污染物、未來時(shí)段空氣質(zhì)量變化趨勢、氣象信息、健康防護(hù)措施和建議性減排措施等，預(yù)警信息內(nèi)容由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。

市委宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等采取手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子顯示屏裝置等方式及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息內(nèi)容由市專項(xiàng)指揮部辦公室提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會(huì)或發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息，提出健康保護(hù)和出行建議。

4.3.3 發(fā)布時(shí)間

原則上，應(yīng)在工作時(shí)間（9：00-18：00）提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，通過實(shí)時(shí)會(huì)商，預(yù)報(bào)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善，滿足預(yù)警條件時(shí)，立即發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

4.4 預(yù)警調(diào)整與解除

市專項(xiàng)指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報(bào)結(jié)果，適時(shí)報(bào)請(qǐng)?zhí)岣呋蚪档皖A(yù)警級(jí)別，調(diào)整預(yù)警的發(fā)布程序與啟動(dòng)預(yù)警發(fā)布程序一致。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上，或收到生態(tài)環(huán)境部、遼寧省區(qū)域預(yù)警或遼寧省省級(jí)預(yù)警解除信息時(shí)，解除預(yù)警。

4.5 信息報(bào)送

各級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)、調(diào)整、解除均需在指令下達(dá)1小時(shí)內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室和市政府應(yīng)急管理部門備案。啟動(dòng)預(yù)警期間，市專項(xiàng)指揮部各成員單位應(yīng)于每日10時(shí)前將本地區(qū)、本部門前1日應(yīng)急措施落實(shí)情況報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室。市專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)總結(jié)全市應(yīng)急響應(yīng)情況，報(bào)市政府、省生態(tài)環(huán)境廳。預(yù)警解除后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)做好資料的整理歸檔，并對(duì)本次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估?？偨Y(jié)報(bào)告包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)存在的突出問題提出改進(jìn)措施等，并在預(yù)警解除后的2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市專項(xiàng)指揮部辦公室。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行3級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)啟動(dòng)黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，采?、蠹?jí)響應(yīng)措施。

當(dāng)啟動(dòng)橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）時(shí)，采?、蚣?jí)響應(yīng)措施。

當(dāng)啟動(dòng)紅色預(yù)警（I級(jí)）時(shí)，采取I級(jí)響應(yīng)措施。

5.2 響應(yīng)程序

預(yù)警一經(jīng)啟動(dòng)，市專項(xiàng)指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，立即按照與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)程序（具體明細(xì)見附件），采取措施，確保應(yīng)急實(shí)效。

5.3 分級(jí)響應(yīng)

5.3.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

1．健康防護(hù)措施

提醒兒童老人孕婦和呼吸道、心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶外活動(dòng)；一般人群戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)應(yīng)該實(shí)施防護(hù)措施。

2．建議性減排措施

建議廣大市民盡量乘坐公共交通出行；建議廣大市民盡量減少能源消耗，夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度1-2℃。駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

3．強(qiáng)制性減排措施

各區(qū)、縣（市）政府在保障城市正常運(yùn)行的前提下，組織相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急減排措施清單中的黃色預(yù)警措施，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保減排措施執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例，分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%以上。

實(shí)行三環(huán)路（不含三環(huán)路）及部分重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止重、中型貨車及工程渣土車通行（二三環(huán)路之間個(gè)別路段可限時(shí)通行，詳見2017年《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車采取交通管理措施減低污染物排放的通告》），各區(qū)、縣（市）可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在應(yīng)急分預(yù)案中進(jìn)一步明確重點(diǎn)區(qū)域范圍。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定上路行駛的重、中型貨車、冒黑煙車輛、超標(biāo)車輛及沿途撒漏的運(yùn)輸車輛等執(zhí)法檢查。鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”中黃色預(yù)警車輛運(yùn)輸減排要求執(zhí)行。

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應(yīng)避開早、中、晚高峰期；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。暫停散流體物料運(yùn)輸，通過定點(diǎn)設(shè)卡、街路巡查等方式，開展執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)問題依法查處。每天不少于1次對(duì)露天堆場巡查進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)存在揚(yáng)塵問題及時(shí)整改查處。

嚴(yán)禁秸稈焚燒和露天垃圾焚燒，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?。加大?duì)露天燒烤、餐飲油煙、露天打磨的執(zhí)法檢查力度，相關(guān)部門按照職責(zé)分工每天不少于1次。加大秸稈禁燒巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。

5.3.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施。

1．健康防護(hù)措施

必要時(shí)，中小學(xué)、幼兒園可以停課。

2．建議性減排措施

建議廣大公眾自覺停駛國四及以下燃油機(jī)動(dòng)車。

3．強(qiáng)制性減排措施

各區(qū)、縣（市）政府在保障城市正常運(yùn)行的前提下，組織相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急減排措施清單中的橙色預(yù)警措施，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保減排措施執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例，分別達(dá)到全社會(huì)占比的20％以上。

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。

5.3.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施。

1．健康防護(hù)措施

中小學(xué)、幼兒園停課，必要時(shí)其他單位可采取彈性工作時(shí)間；一般人群戶外活動(dòng)必須佩戴防護(hù)措施。

2．建議性減排措施

必要時(shí)，經(jīng)指揮部會(huì)商可采取車輛限號(hào)出行。

3．強(qiáng)制性減排措施

各區(qū)、縣（市）政府在保障城市正常運(yùn)行的前提下，組織相關(guān)單位落實(shí)應(yīng)急減排措施清單中的紅色預(yù)警措施，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保減排措施執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例，分別達(dá)到全社會(huì)占比的30%以上。

5.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部、遼寧省區(qū)域預(yù)警或遼寧省省級(jí)預(yù)警啟動(dòng)指示，及時(shí)啟動(dòng)不低于區(qū)域預(yù)警建議或省級(jí)預(yù)警建議級(jí)別的市級(jí)應(yīng)急預(yù)警及響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急措施，與周邊城市共同應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染天氣。

6預(yù)案管理

6.1 宣傳

市專項(xiàng)指揮部及各成員要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，加大對(duì)預(yù)案以及污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，實(shí)時(shí)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警及響應(yīng)信息，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。

6.2 培訓(xùn)

市專項(xiàng)指揮部辦公室要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。市專項(xiàng)指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)要針對(duì)專項(xiàng)（分）預(yù)案以及操作方案進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要針對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，保障預(yù)案落實(shí)。市專項(xiàng)指揮部各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位。

6.3 督導(dǎo)

市專項(xiàng)指揮部成員單位需對(duì)區(qū)、縣級(jí)相關(guān)單位應(yīng)急行動(dòng)方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督，市專項(xiàng)指揮部將組織相關(guān)單位不定期對(duì)各區(qū)、縣（市）重污染天氣應(yīng)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行抽查。對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

6.4 評(píng)估

市專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)對(duì)每次重污染天氣應(yīng)急過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、各部門響應(yīng)情況、企業(yè)措施落實(shí)情況。市指揮部各成員單位及有關(guān)工業(yè)企業(yè)要及時(shí)做好每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程記錄和總結(jié)，建立應(yīng)急管理檔案。市專項(xiàng)指揮部辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，于每年4月前組織相關(guān)部門和專家開展前一年重污染天氣應(yīng)對(duì)工作和全市應(yīng)急減排清單開展年度評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)案規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性等。

6.5 修訂

市專項(xiàng)指揮部辦公室根據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作和全市應(yīng)急減排清評(píng)估情況，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)應(yīng)急措施，及時(shí)組織修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急減排措施清單。

7應(yīng)急保障

7.1 組織和制度保障

市專項(xiàng)指揮部各成員單位要分別成立重污染天氣應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，確保人員配備齊全，及時(shí)到位。本預(yù)案發(fā)布后，各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照本預(yù)案相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)揚(yáng)塵管控、交通限行、工業(yè)企業(yè)減排等應(yīng)急措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保重污染應(yīng)急分預(yù)案措施有效，監(jiān)督執(zhí)行到位，全市各有關(guān)職能部門及各區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成本單位或本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂，報(bào)送市專項(xiàng)指揮部辦公室備案。各區(qū)、縣（市）政府的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開。

7.2 資金保障

財(cái)政部門按照預(yù)算安排及政府決策保障重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。

7.3 能力保障

市生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合氣象部門、應(yīng)急管理部門利用現(xiàn)有環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位、國控污染源在線監(jiān)控和自動(dòng)氣象站、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺(tái)，完善重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)測和應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度，提升應(yīng)急指揮和處置能力。市指揮部辦公室要建立重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。指揮部辦公室要不定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

7.4 監(jiān)督保障

市專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)聘請(qǐng)第三方對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。市專項(xiàng)指揮部各成員單位要制定督查工作方案，督促本行業(yè)、本地區(qū)應(yīng)急措施落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施、造成較大影響的，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

7.5 宣傳保障

加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)公開應(yīng)急響應(yīng)期間各項(xiàng)應(yīng)急措施采取情況及動(dòng)態(tài)實(shí)施效果，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)應(yīng)急響應(yīng)期間的大氣污染行為。組織專家對(duì)預(yù)警信息、應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護(hù)知識(shí)等進(jìn)行解讀，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

8附則

8.1 名詞解釋

空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，AQI）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，具體計(jì)算方式參見《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（ HJ 633-2012）。

重污染天氣：AQI>200，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到五級(jí)及以上的污染級(jí)別天氣。

應(yīng)急預(yù)案：為了有效預(yù)防、及時(shí)控制重污染天氣，盡可能消除重污染天氣的危害，而事先制定的應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急減排清單：為了有效落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，而事先編制的含有差別化減排措施和減排量的污染源減排清單。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！渡蜿柺兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（修訂）》（沈政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）同時(shí)廢止。

8.3 預(yù)案解釋權(quán)

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急工作實(shí)際情況及時(shí)修訂。