上海推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)。3年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門圍繞打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，采取多種舉措，加大治污攻堅(jiān)力度，取得顯著成效。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)報(bào)”以“堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題，聚焦攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的進(jìn)展和成效，全面集中展示全國各省、自治區(qū)、直轄市攻堅(jiān)戰(zhàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，反映各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)保人知重負(fù)重、苦干實(shí)干，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國的情懷與風(fēng)采。

“十三五”以來，上海市生態(tài)環(huán)境局以落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》（滬府辦〔2016〕100號）和《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號）為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)全行業(yè)、全過程的監(jiān)測質(zhì)量管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用與管理應(yīng)用，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系日趨完善

環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，建成了集評價(jià)發(fā)布、產(chǎn)業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測溯源、揚(yáng)塵監(jiān)控、交通空氣監(jiān)測、超站在線源解析等功能為一體、固定式與車載式相融合的環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警體系，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心已具備為上海市及長三角提供空氣質(zhì)量7天滾動預(yù)報(bào)、10～15天趨勢預(yù)報(bào)的能力。地表水監(jiān)測方面，上海市建成了涵蓋飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警、省界來水監(jiān)控、全市水環(huán)境預(yù)警、分區(qū)考核評估、特定功能區(qū)預(yù)警監(jiān)測等功能，以259個手工監(jiān)測考核斷面、186個水質(zhì)自動監(jiān)測站為基礎(chǔ)的地表水預(yù)警監(jiān)測體系；在11個省市中率先完成了長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù)。

生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方面，上海市搭建了基于現(xiàn)場巡視、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、在線監(jiān)測和遙感監(jiān)測為一體的水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系框架，業(yè)務(wù)化運(yùn)行淀山湖“藍(lán)藻水華”預(yù)警機(jī)制；建成完整覆蓋水、氣、土、聲、生態(tài)等領(lǐng)域的崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系；探索構(gòu)建覆蓋全要素的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系框架。

污染源與應(yīng)急監(jiān)測方面，上海市依據(jù)排污許可證開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測，大力推進(jìn)常規(guī)污染物和揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測體系建設(shè)，并常態(tài)化開展工業(yè)園區(qū)走航監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動工作，探索開展基于走航和無人機(jī)組合的工業(yè)園區(qū)監(jiān)測溯源；加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械尾氣監(jiān)測和加油站、儲油庫、油罐車油氣回收監(jiān)測，在全國率先開展了船舶大氣污染物排放清單研究；應(yīng)急現(xiàn)場快速定性半定量檢測以及后續(xù)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)確定量分析能力不斷完善；有序開展疫情防控各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測和涉疫情污水處理廠尾水監(jiān)督監(jiān)測，確保環(huán)境質(zhì)量安全。

上海市配合完成“十四五”環(huán)境空氣、地表水、地下水國控點(diǎn)位調(diào)整；完成涉及市級考核評價(jià)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實(shí)現(xiàn)“誰考核，誰監(jiān)測”；建成全市功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測體系；優(yōu)化整合形成跨部門土壤及地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并依托市大數(shù)據(jù)中心建立了監(jiān)測數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機(jī)制；承接劃轉(zhuǎn)職能并按計(jì)劃開展海洋、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

二、全行業(yè)、全過程的質(zhì)量管理體系基本建立

利用信息化手段加強(qiáng)質(zhì)量控制。上海市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測站均配備了實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），并延伸至部分現(xiàn)場監(jiān)測項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場監(jiān)測到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部分析的環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量控制；依托上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境監(jiān)測分會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)LIMS并開展評估，截至2020年年底，已有14家機(jī)構(gòu)自建的LIMS通過評估。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。2016年起，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展備案，近年來通過上線環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、開展社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)試點(diǎn)、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合檢查等工作，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

2020年，上海市生態(tài)環(huán)境局修訂并出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步探索健全完善“事前”備案管理、“事中”信用評價(jià)、“事后”分級分類檢查和激勵懲戒的新型監(jiān)管機(jī)制，確保全行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用與管理應(yīng)用持續(xù)強(qiáng)化

加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。上海市生態(tài)環(huán)境局先后修訂印發(fā)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定，利用全市已安裝聯(lián)網(wǎng)的2000余套污染源自動監(jiān)測設(shè)備和3800余套揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施，已立案查處超標(biāo)排放案件257件，實(shí)施行政處罰95件，罰款數(shù)額共計(jì)353.5萬元。

加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用。上海市每月向各區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門通報(bào)揚(yáng)塵在線監(jiān)測情況，列出揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場和道路名單，并對各區(qū)上述四類揚(yáng)塵顆粒物濃度分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名，督促各區(qū)、各部門按職責(zé)做好揚(yáng)塵污染防治工作。同時(shí)，開發(fā)了揚(yáng)塵在線信息管理平臺和手機(jī)應(yīng)用軟件，可實(shí)時(shí)查看每個點(diǎn)位的揚(yáng)塵顆粒物濃度及全市排名，并根據(jù)高濃度出現(xiàn)次數(shù)發(fā)送預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位及時(shí)采取揚(yáng)塵防控措施。

精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)支撐重大活動環(huán)境保障。上海市發(fā)揮長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心技術(shù)優(yōu)勢，提前十天滾動預(yù)報(bào)空氣污染形勢，同步加強(qiáng)監(jiān)測大數(shù)據(jù)挖掘分析的深度、廣度與精度，有針對性地提出本地及跨區(qū)域污染管控建議，為專家會商研判提供參考依據(jù)，近年來有力支撐了上海進(jìn)博會、南京青奧會、北京APEC會議、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州G20峰會和廈門金磚會晤等重大活動環(huán)境保障。