2020年廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作總結(jié)

大氣網(wǎng)訊:廣州市生態(tài)環(huán)境局近日公布《2020年廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作總結(jié)》，對廣州市2020年的環(huán)保工作做出總結(jié)，全文如下：

2020年，全市生態(tài)環(huán)境保護工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決落實中央決策部署和省工作要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踐行綠色發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目標(biāo)，以中央、省環(huán)保督察反饋問題整改落實為抓手，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，推動生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得積極進展，生態(tài)環(huán)境治理能力和管理精細化水平不斷提升，在各區(qū)各部門的共同努力下，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)全部達標(biāo)，污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、以“四個出新出彩”引領(lǐng)各項工作全面出新出彩提供了堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

2020年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境安全有效保障。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量首次全面達標(biāo)并在國家中心城市中最優(yōu)，其中環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例90.4%，同比增加10.1個百分點；PM2.5平均濃度23微克/立方米，再創(chuàng)新低，同比下降23.3%，連續(xù)四年穩(wěn)定達標(biāo)；二氧化氮自2012年收嚴(yán)濃度限值以來首次達標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面，全市13個國考省考斷面水質(zhì)首次全面達標(biāo)，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次全部清零；10個城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)均達標(biāo)；8條入海河流全面達標(biāo)，近岸海域海水質(zhì)量穩(wěn)中趨好，主要污染物無機氮平均含量同比下降12.4%。土壤污染防治方面，農(nóng)用地土壤污染詳查和重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查基本完成，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率自評全面達到要求。固體廢物處置方面，2020年全市危險廢物持證經(jīng)營單位20家，總利用處置能力49.59萬噸/年，與2015年收集能力增加7.65萬噸/年。醫(yī)療廢物集中處置率、廢舊放射源送貯率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均保持100%，工業(yè)危險廢物得到安全貯存處置。主要污染物和碳減排方面。全市四個主要污染物總量減排順利完成省下達的目標(biāo)任務(wù)， 2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2015年下降25.4%，已超額完成省下達給我市“十三五”期間下降23%的目標(biāo)任務(wù)。

一、推進作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨，扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任

（一）加強理論武裝。落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度機制，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和《習(xí)近平談治國理政》第三卷作為黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，局黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”組織專題學(xué)習(xí)，并組織多場專題輔導(dǎo)報告和交流研討，黨組貫徹落實第一議題學(xué)習(xí)27次，中心組理論學(xué)習(xí)7次。深入開展“廣州好家風(fēng)”“黨員學(xué)習(xí)微教育”，用好“學(xué)習(xí)強國”平臺，把學(xué)習(xí)對象擴大到局系統(tǒng)全體在職在編干部職工，不定期檢查通報，推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往實里走。

（二）夯實基層基礎(chǔ)。推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對5個直屬單位黨建情況全面檢查，對30個在職黨支部開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況檢查考核，開展黨支部評星定級工作，11個黨支部被評為“五星黨支部”。開展黨組織書記講黨課活動，局黨組書記帶頭結(jié)合工作實際講黨課。組織黨支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)67人次，推進“頭雁”工程落實。以創(chuàng)建模范機關(guān)為引領(lǐng)，構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織8批次120多名黨員到街道、機場等一線幫助支援抗擊新冠疫情和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，385名在職黨員回社區(qū)、交通路口開展志愿服務(wù)，讓黨旗在污染防治攻堅戰(zhàn)、防疫抗疫一線陣地上高高飄揚。1人被廣州市評為“抗疫先進個人”，2個工作崗位和1人被市直機關(guān)工委評為“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員崗位標(biāo)兵”。

（三）抓嚴(yán)抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真配合市委巡察，高度重視反饋問題和意見，及時制定整改方案，加大整改力度，全面推進全市生態(tài)環(huán)境部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深發(fā)展、落到實處、取得實效。貫徹落實嚴(yán)管就是厚愛思想，開展排污費專項補助自查自糾問題整改等專項整治工作，對腐敗行為堅持“鐵腕”嚴(yán)肅查處。出臺內(nèi)部規(guī)范行政運行工作措施，持續(xù)壓減“文山會海”，切實轉(zhuǎn)改機關(guān)工作作風(fēng)。把堅決制止餐飲浪費行為切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣作為紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月的重要內(nèi)容，堅決制止餐飲浪費行為，營造良好社會風(fēng)氣。

二、堅持方向不變、力度不減，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護法制體系。重新制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》，調(diào)整為《廣州市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理規(guī)定》并納入2021年正式立法項目。印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》。制定或修訂政府規(guī)范性文件2件，部門規(guī)范性文件9件。

（二）強化環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)。推動廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃、廣州市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃納入“多規(guī)合一”平臺，截至2020年12月31日，在平臺進行聯(lián)審決策方案（規(guī)劃、項目）485個。全面推進“十四五”規(guī)劃編制工作，組織開展《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》2019年度評估和《廣州市環(huán)境保護第十三個五年規(guī)劃》終期評估。

（三）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。出臺《廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》及配套責(zé)任清單，構(gòu)建具有廣州特色的“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。出臺《關(guān)于全面強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。編制《廣州市2019年度環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核工作方案》，對考核程序和形式進行優(yōu)化，組織開展2019年度我市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核工作。組織實施《廣州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》。完善檢察、公安機關(guān)及生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法信息共享、案件線索移送等協(xié)作機制，推動制定統(tǒng)一有效互認(rèn)的證據(jù)收集及固定規(guī)則。

（四）深化環(huán)評和排污許可制改革。有序推進“三線一單”編制和成果運用，編制成果多次得到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳高度肯定，有關(guān)經(jīng)驗做法在中國環(huán)境報等媒體進行宣傳。助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在新冠疫情防控期間，開辟抗疫項目環(huán)評審批“綠色通道”，實行環(huán)境影響評價“告知承諾制”，加快環(huán)評審批辦理。印發(fā)實施《廣州市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2020年版）》，明確89類項目豁免環(huán)評手續(xù)辦理。跟蹤服務(wù)重大項目審批，完成廣州市第六資源熱力電廠二期工程及配套設(shè)施項目等省市重點項目環(huán)評審批。2020年，全市共審批通過建設(shè)項目環(huán)評文件3073個，累計核發(fā)排污許可證3468個，完成排污登記41269家。

（五）積極應(yīng)對氣候變化。統(tǒng)籌推進國家低碳試點城市建設(shè)，完成我市溫室氣體排放清單編制，探索低碳發(fā)展和達峰路徑。大力推進碳排放權(quán)交易工作，廣州企業(yè)連續(xù)7年100%完成碳排放配額清繳履約，截至2020年底，廣州碳排放權(quán)交易所碳排放配額累計成交量1.72億噸，累計成交金額35.61億元，穩(wěn)居全國首位，成為國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破三十億元大關(guān)的試點碳市場。

（六）開展總量減排和污染源普查。印發(fā)實施《廣州市2020年主要污染物總量減排計劃》，配套安排75個減排項目，推動全市污染物排放量持續(xù)下降。高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國污染源普查工作，在國家和省組織的考核驗收中均取得優(yōu)秀，建立各類污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)治污提供有力支撐。

三、突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”總體工作思路。一是強化統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)實施廣州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年作戰(zhàn)方案、二氧化氮和臭氧污染治理2020年工作方案、貫徹落實省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)百日沖刺行動暨2020-2021年冬春季節(jié)大氣污染防治強化方案等。二是推進移動源污染控制。累計完成公交車純電動化1.25萬輛、巡游出租車純電動化1.3萬輛；強化1700余家營運柴油車用車大戶監(jiān)管，道路和停放地抽檢柴油車3.95萬輛次，遙感監(jiān)測柴油車141.1萬輛次；檢查施工機械2500余臺。三是推進揮發(fā)性有機物整治。完成872家揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)銷號式整治，293家家具企業(yè)治理；對全市主要工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域、重點企業(yè)周邊區(qū)域開展走航監(jiān)測，實施精確管控。四是全面落實揚塵污染控制措施。制定揚塵防治“6個100%”管理標(biāo)準(zhǔn)圖集，開展揚塵治理“凈化”專項攻堅行動，每旬通報整治情況，約談、曝光違法違規(guī)企業(yè)；5000余臺環(huán)衛(wèi)作業(yè)車每天對道路進行機械化清掃、高壓沖洗。五是加大油品監(jiān)管力度。開展清除無照經(jīng)營加油站專項整治行動、非道路移動機械油品抽檢和船舶燃油抽查，嚴(yán)厲查處涉非法銷售汽油案件。六是加強攻堅攻關(guān)的科技支撐。建立大氣污染防治攻堅“硬任務(wù)”工作機制，制定臭氧污染天氣專家會商制度，及時開展空氣質(zhì)量診斷研判，全力應(yīng)對臭氧污染。

（二）堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。堅持“以流域為體系、以網(wǎng)格為單元”的網(wǎng)格化治水思路。一是堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)治水。聚焦主要水污染物氨氮減排，推進實施水污染防治強化方案，印發(fā)實施2020年水污染防治工作計劃。二是推進源頭治理，精準(zhǔn)治水。持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能，強化排水戶源頭管控，全面提升公共排水設(shè)施精細化管理水平；積極配合開展“散亂污”場所清理整治工作。三是強化監(jiān)督檢查，依法治水。開展重點斷面周邊一級支流水質(zhì)監(jiān)測排名，對城鎮(zhèn)污水處理廠運行效能進行監(jiān)督檢查，加強對水質(zhì)達標(biāo)滯后的考核斷面責(zé)任區(qū)委區(qū)政府督導(dǎo)。2020年全市重點斷面水環(huán)境專項執(zhí)法行動檢查企業(yè)3876家次，查處涉嫌違法行為及敦促整改環(huán)境問題240個。四是保障飲水水質(zhì)，多措保水。完成飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃規(guī)范優(yōu)化工作，開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)劃定及環(huán)境問題排查整治工作，完成集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。五是堅持陸海統(tǒng)籌，河海共治。深入推進入海河流污染治理。強化入海排污監(jiān)管，完成有居民海島入海排污口排查工作。開展近岸海域污染防治聯(lián)合行動，建立跨部門海洋生態(tài)環(huán)境保護管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。推動海漂垃圾治理。會同相關(guān)部門落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度。

（三）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“摸清家底、管控源頭、防范風(fēng)險”總體工作思路，推進重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，開展土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。一是摸清家底，推進土壤污染狀況詳查。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查有序推進，已完成162個地塊、5個工業(yè)園的土壤采樣、監(jiān)測、數(shù)據(jù)上報以及全市1513個地塊的空間信息整合。二是管控源頭，落實污染源管控措施。更新并公布32家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，督促開展有毒有害物質(zhì)排放情況報告、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測，組織開展周邊土壤監(jiān)測等。三是防范風(fēng)險，嚴(yán)把土地安全利用關(guān)。強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，在全國率先實行“凈土開發(fā)”管理，確?！皟敉痢崩?，累計開展344個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，督促有污染的地塊實施治理修復(fù)。

（四）強化固體廢物污染防治攻堅。緊緊圍繞涉疫醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管這一主要任務(wù)，突出抓好危險廢物日常監(jiān)管，全力做好涉新冠肺炎醫(yī)療廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置過程中的環(huán)境監(jiān)管工作，防止疫情“二次”傳播，截至2020年12月31日，共收處醫(yī)療廢物29453.1噸，其中新冠醫(yī)廢484.5噸，無害化處理率100%。加強固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，建成固體廢物處理設(shè)施建設(shè)項目69個，其中生活垃圾焚燒廠7座，焚燒處理能力達到1.55萬噸/天；完成41座污水處理廠污泥干化減量改造。推動危險廢物處置能力建設(shè)，廣東生活環(huán)境無害化處理中心3.5萬噸/年升級改造項目已建成正在試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期焚燒設(shè)施已于2020年12月22日建成并點火。

四、堅持依法治污、以人為本，切實解決突出環(huán)境問題

（一）全力推進中央、省環(huán)保督察整改。印發(fā)實施《廣州市生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改銷號辦法（試行）》，夯實整改效果，規(guī)范銷號工作。對中央、省環(huán)境保護督察交辦案件開展現(xiàn)場督查，督促相關(guān)承辦單位落實屬地主體責(zé)任，開展自查并以領(lǐng)導(dǎo)包案形式鞏固案件整治成效。中央、省環(huán)保督察交辦3334件案件全部完成整治，反饋問題已完成整改52個。

（二）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。先后發(fā)布四批執(zhí)法正面清單，積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)執(zhí)法案例獲得生態(tài)環(huán)境部表揚。修訂《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，突出裁量情節(jié)及罰款幅度設(shè)置的合理性、可操作性。深入落實“雙隨機、一公開”制度，組織開展水、大氣、土壤、固廢等專項執(zhí)法行動，開展跨界執(zhí)法和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。2020年，全市共查處環(huán)境違法行為1420宗。

（三）不斷提高環(huán)境風(fēng)險防范化解能力。繼續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境信訪工作機制，制定進一步加強環(huán)境信訪工作指導(dǎo)意見，建立涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議制度，及早應(yīng)對防范化解隱患苗頭。2020年，全市受理環(huán)境信訪案件39540宗，同比下降19.6%，均按時限辦結(jié)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，制定《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊》《危險廢物產(chǎn)生單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)意見（試行）》等，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控，保障全市環(huán)境安全。

五、提升治理能力、管理水平，推動生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

（一）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完成全市地表水省考斷面4個水質(zhì)自動監(jiān)測站、廣佛跨界流域2個污染通量監(jiān)測站、白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)良田環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)工作。積極推動污染源自動監(jiān)控建設(shè)，全市累計672家符合條件的排污單位實現(xiàn)污染物在線監(jiān)測設(shè)施與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。全年組織2615家排污單位按規(guī)定開展自行監(jiān)測工作。加強社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，全年共對96家機構(gòu)開展抽查和檢查。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善專職環(huán)保員隊伍管理試點工作，在全市推廣海珠區(qū)試點工作經(jīng)驗，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰事項下放由鎮(zhèn)街行使。以試點推動建立健全三級管理體系，完善工作制度，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的環(huán)保監(jiān)管機制。

（三）完善信息化監(jiān)管體系。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合共享，匯集99項服務(wù)近2.02億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)覆蓋13個業(yè)務(wù)單位，向市政府信息共享平臺推送主題數(shù)據(jù)項23個，共計記錄2.06萬條，為全市各部門重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共建共享工作提供了重要支撐。升級完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，將“四標(biāo)四實”數(shù)據(jù)引入移動執(zhí)法系統(tǒng)，推進移動執(zhí)法系統(tǒng)（三期）與省業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、信訪、應(yīng)急等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。

（四）提升環(huán)保宣傳教育能力。組織“美麗廣州，我是行動者”、“碳普惠”宣傳、“廣汽本田杯”廣州環(huán)保知識競賽、創(chuàng)建文明城市、建設(shè)生態(tài)文明宣講、六五環(huán)境日公益宣傳等活動，提高市民生態(tài)文明意識。推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放，組織推薦4家單位申報2020年“第四批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位”，組織推薦5家單位申報2020年廣東省環(huán)境教育基地。

（五）加強干部隊伍能力建設(shè)。推進綜合執(zhí)法改革和垂直管理改革，深化事業(yè)單位改革，明晰市區(qū)兩級職責(zé)。選優(yōu)配強局機關(guān)中層干部和各區(qū)分局、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪崗工作暫行辦法》《廣州市生態(tài)環(huán)境局公務(wù)員職級晉升工作規(guī)定（試行）》《市生態(tài)環(huán)境局系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)程》《廣州市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)編外人員管理辦法》等制度。持續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，組織局系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)項目14項，聯(lián)合市委組織部完成一期高校專題培訓(xùn)。精準(zhǔn)扶貧取得新進展，打造楓木村南板藍中藥種植項目，扎實推進“兩不愁三保障”政策落實，楓木村精準(zhǔn)識別貧困戶63戶185人全部脫貧退出序列。