《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知》 的政策解讀

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2020年3月，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕3號）（以下簡稱《通知》）。為方便社會公眾全面了解政策內(nèi)容，正確理解、貫徹和高效開展、監(jiān)督礦山生態(tài)修復(fù)工作，市規(guī)劃自然資源局作政策解讀。

一、《通知》文件出臺背景依據(jù)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負擔(dān)，按照《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制、審查工作，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)經(jīng)研究決定，我局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕3號）》（以下簡稱“通知”）。自2020年4月1日起，原不再根據(jù)“渝國土房管規(guī)發(fā)〔2017〕12號”編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案》，渝國土房管規(guī)發(fā)〔2017〕12號文件自2020年4月1日起廢止。改為編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》及《劃定礦區(qū)范圍儲量核實及開發(fā)利用方案》。按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制、審查工作，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，2020年3月4日，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕3號）。

二、《通知》內(nèi)容要點文件主要內(nèi)容

《通知》圍繞方案編制、審批以及監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容，對我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制中的相關(guān)事項進行了規(guī)范，提出了明確要求，切合實際。

（一）方案編制要求

明確了何種以下情況下需情形下應(yīng)當(dāng)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱“二合一方案”），要求“二合一”方案應(yīng)按照《通知》中附件規(guī)定的編寫提綱（試行）或表格進行編制，并符合相關(guān)行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。

采礦權(quán)人申請辦理采礦許可，擴大開采規(guī)模、擴大礦區(qū)范圍、變更開采方式以及申請辦理采礦權(quán)延續(xù)時原方案超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)編制“二合一”方案。

（二）方案審批要求

一是明確了分級審批。即“誰發(fā)證，誰審批”，市規(guī)劃自然資源局和區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門分別負責(zé)組織市級、區(qū)縣級發(fā)證礦山的“二合一”方案的審批工作。

二是明確了審批程序。市局組織審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，具體審批程序為：①編制單位（由礦山企業(yè)或礦山企業(yè)自行委托）開展相應(yīng)調(diào)查工作，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》并提交區(qū)縣局初審，區(qū)縣局出具初審意見后，將所需要件提交市局政務(wù)辦公大廳；②重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院對編制單位提交的“二合一”方案進行要件審查，并從市局專家?guī)熘须S機抽選礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復(fù)墾、工程造價、生態(tài)修復(fù)等方面的專家對方案內(nèi)容進行具體審查，審查通過后由重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院出具審查意見書，在市局網(wǎng)站公示后送市局生態(tài)修復(fù)處；③市局生態(tài)修復(fù)處審查并報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，由市局辦公室出具方案批復(fù)文件，批復(fù)文件和“二合一”方案應(yīng)抄送相關(guān)區(qū)縣局。至2020年11月系統(tǒng)上線后，該事項轉(zhuǎn)換為網(wǎng)上審批形式，礦業(yè)權(quán)人自行在“渝快辦”上提交相關(guān)資料，無需再通過紙質(zhì)報件提交審批。區(qū)縣局根據(jù)屬地管理要求，參照市局審查流程對區(qū)縣級“二合一”方案進行審查和簽批。

（三）監(jiān)督管理要求

一是《通知》要求強化監(jiān)督檢查。礦山企業(yè)應(yīng)嚴格按照批復(fù)的“二合一”方案足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，逐年開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作，并于每年初向區(qū)縣局報送年度計劃報告、年底向區(qū)縣局報送年度總結(jié)報告。各區(qū)縣局按相關(guān)法律法規(guī)、政策要求，對照方案、治理恢復(fù)年度計劃及年度總結(jié)對礦山企業(yè)義務(wù)履行情況進行年度監(jiān)督檢查，對于未及時履行相關(guān)義務(wù)的礦山企業(yè)應(yīng)告知整改，逾期整改不到位的納入礦業(yè)權(quán)異常名錄管理。市局采取“雙隨機一公開”等方式對市局發(fā)證的礦山企業(yè)義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查。

二是《通知》還要求加強項目資料管理。目前，市規(guī)劃自然資源局主辦的“重慶市生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)”生產(chǎn)礦山管理板塊已正式上線，各區(qū)縣局要充分運用系統(tǒng)對“二合一”方案進行信息化管理，并及時將批復(fù)的方案和相關(guān)資料在系統(tǒng)中進行錄入。同時，要建立《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》臺賬，加強資料檔案管理。

三、《通知》涉及事宜的咨詢和解釋

（一）按照職能職責(zé)，市規(guī)劃自然資源局具體負責(zé)本《通知》涉及有關(guān)政策的咨詢解釋工作。

（二）方案編制中的具體事宜，原則由各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源主管部門負責(zé)方案編制中的具體事宜的咨詢和解釋。