《寧夏回族自治區(qū)綠色礦山建設(shè)行動(dòng) 方案（2021-2022年）》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、構(gòu)筑祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必然要求。為加快推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十一次全會(huì)關(guān)于“守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子”“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”部署要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以保護(hù)生態(tài)環(huán)境與強(qiáng)化資源節(jié)約綜合利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)與恢復(fù)治理全過程，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)源頭管控，統(tǒng)籌全區(qū)礦業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)，企業(yè)主建。充分發(fā)揮各級(jí)自然資源主管部門政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實(shí)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)溝通作用。堅(jiān)決壓實(shí)礦山企業(yè)建設(shè)主體責(zé)任，在礦山設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、選礦、環(huán)境保護(hù)和閉坑恢復(fù)治理全周期中，嚴(yán)格規(guī)范管理，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、礦地和諧。

3．統(tǒng)籌謀劃，全面實(shí)施。針對(duì)不同開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限的礦山，因地制宜、實(shí)行“一礦一策”，科學(xué)謀劃建設(shè)方案，統(tǒng)籌礦山實(shí)際情況，做出全面安排部署，圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總體目標(biāo)

通過全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，健全政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，加快生產(chǎn)礦山升級(jí)改造，形成礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山新形象。新建（改擴(kuò)建）非油氣礦山正式投產(chǎn)一年內(nèi)須達(dá)到國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年底前，全區(qū)所有非油氣生產(chǎn)礦山中的大中型礦山達(dá)到國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山達(dá)到自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、責(zé)任分工

（一）礦山企業(yè)

落實(shí)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，編制并嚴(yán)格 執(zhí)行《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，按計(jì)劃、分步驟推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。主動(dòng)接受各級(jí)自然資源主管部門檢查指導(dǎo)，及時(shí)整改相關(guān)問題。做好綠色礦山申報(bào)驗(yàn)收工作。

（二）縣級(jí)自然資源主管部門

承擔(dān)綠色礦山建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，開展摸底調(diào)查，明確轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合各類執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)問題整改，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（三）市級(jí)自然資源主管部門

負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)督導(dǎo)檢查，編制市級(jí)《綠色礦山建設(shè)2年行動(dòng)推進(jìn)方案》，明確工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施。跟蹤檢查轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)情況，組織相關(guān)專家開展期中檢查評(píng)估、期末驗(yàn)收，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展和期中期末檢查驗(yàn)收總結(jié)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題，確保綠色礦山建設(shè)按期完成。

（四）自治區(qū)自然資源廳

統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作，制定印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及綠色礦山建設(shè)管理辦法，明確考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，安排落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)市縣將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告和出讓合同，明確礦山企業(yè)主體責(zé)任。組織專家對(duì)全區(qū)綠色礦山進(jìn)行抽查復(fù)檢。 

三、進(jìn)度安排

（一）建立綠色礦山工作體系

1．制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。自然資源廳負(fù)責(zé)建立綠色礦山工作體系，印發(fā)自治區(qū)煤礦、非金屬礦、砂石土礦和水泥灰?guī)r礦四類綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦山建設(shè)管理辦法等相關(guān)配套政策，明確自治區(qū)綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)；組織技術(shù)培訓(xùn)；建設(shè)自治區(qū)綠色礦山專家?guī)臁＃ㄘ?zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時(shí)間：2021年3月底）

（二）全面調(diào)查摸底

2．明確建設(shè)目標(biāo)。縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有有效采礦權(quán)的非油氣礦山進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握礦山數(shù)量、規(guī)模、礦種、生產(chǎn)狀態(tài)、剩余資源儲(chǔ)量和綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)等情況，明確綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。市級(jí)自然資源主管部門匯總并報(bào)送調(diào)查成果。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2021年1月底）

3．編制市級(jí)推進(jìn)方案。市級(jí)自然資源主管部門對(duì)標(biāo)總體目標(biāo)，細(xì)化推進(jìn)措施、配套政策、責(zé)任分工、期中檢查評(píng)估、期末驗(yàn)收、資金保障等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格把控轄區(qū)內(nèi)各礦山建設(shè)進(jìn)度，制定《綠色礦山建設(shè)2年行動(dòng)推進(jìn)方案》報(bào)自然資源廳審核備案。（責(zé)任單位：市級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2021年2月底）

（三）全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

4．編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。各礦山企業(yè)按照市、縣級(jí) 自然資源主管部門確定的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，自行或委托相關(guān)技術(shù)單位編制《綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》，編寫提綱參考見附件3）。按照“屬地管理”原則，由市級(jí)自然資源主管部門組織專家對(duì)《方案》進(jìn)行評(píng)審，通過后準(zhǔn)予執(zhí)行，并作為綠色礦山建設(shè)及監(jiān)督檢查依據(jù)。新建（改擴(kuò)建）礦山應(yīng)在基建開始前完成《方案》編制評(píng)審工作，投產(chǎn)一年內(nèi)達(dá)到國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在建和生產(chǎn)礦山（2022年12月底前閉坑的礦山除外）應(yīng)在2021年6月底前完成 《方案》編制評(píng)審工作；2022年底前恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)礦山應(yīng)在生產(chǎn)前完成《方案》編制評(píng)審工作；2022年后恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)礦山應(yīng)在生產(chǎn)前編制評(píng)審《方案》并完成綠色礦山建設(shè)?！兜V山開發(fā)利用方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》發(fā)生重大變化的礦山，應(yīng)及時(shí)修編《方案》并提交評(píng)審。（責(zé)任單位：礦山企業(yè)，市級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2021年6月底）

5．組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流。2021年、2022年6月底前，各市級(jí)自然資源主管部門分別組織開展兩次綠色礦山建設(shè)情況現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，激勵(lì)后進(jìn)，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。（責(zé)任單位：市級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2021年、2022年6月底）

6．開展綠色礦山建設(shè)。各礦山企業(yè)主動(dòng)落實(shí)綠色礦山建設(shè) 主體責(zé)任，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《方案》內(nèi)容，全面開展綠色礦山建設(shè)，確保2022年底前完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：礦山企業(yè)，完成時(shí)間：2022年12月底）

（四）全面開展檢查評(píng)估

7．期中檢查評(píng)估。2021年10月至12月底，各市、縣級(jí)自然 資源主管部門按照大中型礦山100%、小型礦山不低于50%的比例（已進(jìn)入國(guó)家綠色礦山名錄的礦山及新建、改擴(kuò)建礦山不列入檢查范圍，下同）采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)情況開展期中檢查評(píng)估。對(duì)照自治區(qū)綠色礦山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)，得分60分以上的符合階段達(dá)標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)予以公示警告；對(duì)進(jìn)展緩慢，達(dá)標(biāo)率排名后三位的縣級(jí)自然資源主管部門通報(bào)批評(píng)。（責(zé)任單位：各級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2021年12月底）

8．綠色礦山驗(yàn)收

（1）礦山企業(yè)申報(bào)。按照“建設(shè)成熟、自主申報(bào)、專家驗(yàn) 收、區(qū)廳入庫”的程序，2022年上半年，已完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，可向所屬縣級(jí)自然資源主管部門提交綠色礦山申報(bào)表、自評(píng)估報(bào)告等材料，申請(qǐng)驗(yàn)收。縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)初審，通過后，向市級(jí)自然資源主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，市級(jí)自然資源主管部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。得分達(dá)到相應(yīng)分值的為合格，對(duì)不合格的礦山企業(yè)限期整改。

（2）期末驗(yàn)收。2022年7月開始，市、縣自然資源主管部門組織專家分期分批對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進(jìn)行綠色礦山建設(shè)終 期驗(yàn)收，得分80分以上的為合格；對(duì)不合格的礦山企業(yè)限期整改，12月底前，經(jīng)復(fù)驗(yàn)仍不達(dá)標(biāo)的，按照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整改，直至達(dá)到相應(yīng)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。評(píng)估通過的，由市級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一匯總上報(bào)自然資源廳，經(jīng)核查后符合要求的，在自然資源廳門戶網(wǎng)站公示7個(gè)工作日，公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，擇優(yōu)向自然資源部推薦進(jìn)入國(guó)家綠色礦山名錄。（責(zé)任單位：各級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)間：2022年12月底）

9．抽查復(fù)檢。2022年12月底前，自治區(qū)自然資源廳組織專家對(duì)五市轄區(qū)內(nèi)建成的綠色礦山以不低于20%的比例開展抽查復(fù)檢，抽查中如發(fā)現(xiàn)管理部門或驗(yàn)收專家存在弄虛作假、故意降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等問題，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，完成時(shí)間：2022年12月底）

10．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合工作開展日常巡查，重點(diǎn)對(duì)2022年12月底前閉坑的礦山加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)“邊采邊治”原則，避免突擊生產(chǎn)。市級(jí)自然資源主管部門，每3年對(duì)納入名錄的綠色礦山進(jìn)行全面評(píng)估，自然資源廳將不定期組織實(shí)地抽查，督促礦山企業(yè)鞏固成果，提升質(zhì)量，推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。（責(zé)任單位：各級(jí)自然資源主管部門，完成時(shí)限：日常工作）

四、保障措施

（一）提高政治站位

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面提高資源利用效率。各級(jí)自然資源主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)清推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的重大意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以及自治區(qū)黨委工作要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安排專人盯對(duì)抓的工作機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處、地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)管理處、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處、執(zhí)法局、財(cái)務(wù)審 計(jì)處要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合處室職能及相關(guān)工作，綜合開展綠色礦山推進(jìn)工作。市、縣級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、全面部署、全力推進(jìn)，要在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建互聯(lián)互通工作機(jī)制，建立健全相關(guān)政策，形成合力，共同引導(dǎo)礦山企業(yè)有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

綠色礦山建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)自然資源主管部門要高度重視，變壓力為動(dòng)力，創(chuàng)新思維，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，不定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，督促企業(yè)盡快整改落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)、有力有序推進(jìn)。對(duì)等待觀望、推進(jìn)緩慢的企業(yè)，列入異常名錄，性質(zhì)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整改。對(duì)組織監(jiān)管不力，審核把關(guān)不嚴(yán)，以及弄虛作假的，嚴(yán)肅問責(zé)自然資源部門負(fù)責(zé)人，并納入年度效能目標(biāo)管理考核。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各級(jí)自然資源主管部門，要加大綠色礦山和綠色礦業(yè)宣傳力度，積極組織培訓(xùn)觀摩活動(dòng)，結(jié)合地球日、土地日、環(huán)境日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)、電視、報(bào)紙等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成效，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各部門和礦山企業(yè)的工作積極性和自覺性，形成建設(shè)共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山、支持綠色礦山的良好氛圍。