《長江保護(hù)法》促進(jìn)和保障流域協(xié)同治理

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:十三屆全國人大常委會第二十四次會議近日表決通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，該法將于3月1日起施行。

注重流域治理的協(xié)同是該法一個重要特點和亮點。該法總則16個條文就有10個條文直接涉及流域協(xié)同，分則各章也有許多條文從主體上協(xié)同中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，對象上統(tǒng)籌山水林田湖草等全要素的系統(tǒng)治理，方式上推動有序協(xié)同、整體聯(lián)動。

將協(xié)同治理的思想融入法的基本原則，充分體現(xiàn)了流域的山水林田湖草是生命共同體的理念：流域治理應(yīng)從流域是統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，開展系統(tǒng)治理。在第三條中規(guī)定，長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。

人與流域也是生命共同體，流域生態(tài)系統(tǒng)是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循流域生態(tài)規(guī)律，不搞大開發(fā)。流域的整體性也決定了流域的上中下游、左右岸、河湖關(guān)系、河海關(guān)系是命運共同體，流域治理應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益訴求，共抓大保護(hù)，構(gòu)建共治共建共享的流域治理格局。

建立健全聯(lián)動工作機(jī)制，明確落實協(xié)調(diào)機(jī)制責(zé)任

明確落實協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負(fù)責(zé)落實國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長江保護(hù)相關(guān)工作。長江流域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)資源合理高效利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護(hù)長江流域生態(tài)安全的責(zé)任。長江流域各級河湖長負(fù)責(zé)長江保護(hù)相關(guān)工作。

建立具體協(xié)作機(jī)制。長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接，加強(qiáng)對長江流域船舶、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。

建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門組織長江流域有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門開展長江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作。

公眾廣泛參與機(jī)制。國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展的活動。

建立流域資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享機(jī)制

包括定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立野生動物資源檔案；對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制。

建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定，共享長江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。

設(shè)立專家咨詢委員會和開展長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學(xué)技術(shù)等專業(yè)咨詢。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展長江流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。

流域生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)，發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同落實

堅持流域生態(tài)系統(tǒng)整體性修復(fù)。國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府制定長江流域河湖岸線修復(fù)規(guī)范，確定岸線修復(fù)指標(biāo)。

開展河湖協(xié)同修復(fù)。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定并組織實施長江干流和重要支流的河湖水系連通修復(fù)方案，長江流域省級人民政府制定并組織實施本行政區(qū)域的長江流域河湖水系連通修復(fù)方案，逐步改善長江流域河湖連通狀況，恢復(fù)河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖水系生態(tài)功能。

開展河海協(xié)同修復(fù)。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和長江河口所在地政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，制定實施長江河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)長江河口良好生態(tài)功能。

國務(wù)院和長江流域地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)長江流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

總之，該法將“協(xié)同”融入立法設(shè)計中，通過制度規(guī)范、促進(jìn)和保障流域協(xié)同治理，開啟了流域協(xié)同法治的序幕，將為長江流域生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。