2020年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2021年發(fā)展展望

時值歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、 2020年行業(yè)評述

2020年新版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和相關(guān)政策標準的發(fā)布實施，“無廢城市”試點建設(shè)次第推進、“全面禁止進口固體廢物”“生活垃圾分類”以及“塑料污染治理”等工作的開展，推動了我國固體廢物處理處置行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。隨著新型技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國固體廢物處理處置技術(shù)和資源化利用水平得到進一步提高，發(fā)展態(tài)勢良好。但同時也存在固體廢物歷史堆存量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清；處置技術(shù)和能力仍有不足，綜合利用率不高；標準缺失等部分問題。

1. 法律法規(guī)、政策及標準

（1）新《固廢法》修訂實施

2020年9月1日，新版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”）正式施行。新《固廢法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則，強化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境污染防治制度，對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出了更高的防治要求。

（2）生活垃圾

7月31日，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》發(fā)布，明確了城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)目標；11月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，提出了生活垃圾分類工作2020年階段性目標和2025年主要目標。

為加強塑料污染治理，1月16日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》；7月10日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，對進一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務(wù)作出部署。12月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》。此外各地也相繼出臺具體實施方案，如《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案》《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》《成都市加強塑料污染治理行動方案》《北京市塑料污染治理行動計劃（2020-2025）年》等。

（3）危險廢物

2月21日，中共中央政治局常委會會議指出要加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板。2月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管。11月25日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《國家危險廢物名錄》（2021年版），該名錄共計列入467種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類；12月17日，《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2020)發(fā)布，該標準針對GB18484-2001調(diào)整了標準的適用范圍，強化了污染控制技術(shù)要求等；12月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，要求全面應(yīng)用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2020年新冠肺炎爆發(fā)，醫(yī)療廢物處理受到國家高度重視，《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南（試行）》《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準》(GB39707-2020)等政策標準相繼出臺。

為加強對不同類別危險廢物的規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范》（HJ1090-2020）《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519-2020）《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）》和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134-2020）。

（4）其他

在工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，12月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》，從綜合利用效益、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設(shè)等方面提出了區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標。12月17日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020），該標準是對GB18599-2001的修訂，進一步強化了一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋全過程污染控制技術(shù)要求。在建筑垃圾領(lǐng)域，5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，明確了各地區(qū)建筑垃圾減量化工作目標。在農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，明確了肥料包裝廢棄物回收處理試點建設(shè)工作目標；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對其適用范圍、各級管理職責(zé)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)等多方面提出要求并明確了法律責(zé)任。在進口固體廢物領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進口管理有關(guān)事項的公告》《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》。

2. 行業(yè)發(fā)展

（1）“無廢城市”建設(shè)試點工作

2020年，“無廢城市”建設(shè)試點工作取得階段性進展，為在全國范圍內(nèi)次第推開打下了堅實基礎(chǔ)。主要包括：1）生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等18個部門編制印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點2020年工作計劃》；2）發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點先進適用技術(shù)匯編》（第一批）；3）初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式；4）9月12-13日，召開全國“無廢城市”建設(shè)試點推進會。但目前仍存在以下問題：1）部分試點城市和地區(qū)的任務(wù)和項目在推進過程中受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟等因素影響稍有滯后；2）制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系四個體系建設(shè)還未真正達到協(xié)同增效。

（2）工業(yè)固體廢物

隨著工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，《2016—2019年全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2016年37.1億噸上升為2019年44.1億噸，上升了18.7%。綜合利用水平也有所提高，由2016年21.1億噸上升到2019年23.2億噸。隨著2020年新《固廢法》的實施及相關(guān)政策標準的出臺，工業(yè)固體廢物的收集、利用、處置方面得到了有效約束和監(jiān)管，但也存在一些問題：區(qū)域發(fā)展不平衡，整體上綜合利用水平和資源利用率有待提高，資源利用技術(shù)研究有待開發(fā)和升級，資源化產(chǎn)品標準缺失等。

（3）生活垃圾

2020年我國生活垃圾分類工作全力開展，餐廚垃圾減量化資源化效果明顯，取得積極進展。46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，有15個城市達到或超過35%。廚余垃圾處理能力從2019年的3.47萬噸/天提升到目前6.28萬噸/天，成績初步顯現(xiàn)。根據(jù)10月14日國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對《2020年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收結(jié)果》的公示，共有24個試點城市通過驗收。

（4）危險廢物

隨著《國家危險廢物名錄》（2021年版）和《危險廢物焚燒污染控制標準》等相關(guān)政策標準的發(fā)布，我國危險廢物管理體系日趨完善，危險廢物處置能力明顯提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部11月30日召開的新聞發(fā)布會，截至2019年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1億噸/年；利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1倍和1.6倍。但目前也存在部分問題，如：危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，部分企業(yè)產(chǎn)廢種類和數(shù)量不清；小微企業(yè)和部分類別危險廢物存在收集難、處置成本高的問題；危險廢物自利用處置設(shè)施監(jiān)管不嚴；危險廢物資源化利用標準缺失等。

（5）禁止洋垃圾入境

2020年是洋垃圾禁令收關(guān)之年，固體廢物進口量大幅降低，截至11月15日，全國固體廢物進口總量為718萬噸，同比減少了41%。根據(jù)2017年7月18日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口目標。

3. 關(guān)鍵技術(shù)

（1）國家先進污染防治技術(shù)

12月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020年《國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》公告，其中固體廢物領(lǐng)域先進技術(shù)共28項，包括21項示范技術(shù)和7項推廣技術(shù)，主要有：“污泥干化造粒及與生活垃圾協(xié)同焚燒技術(shù)”“生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)”“醫(yī)療廢物高溫干熱處理技術(shù)”等。

（2）環(huán)境技術(shù)進步獎

12月7日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《2020年度環(huán)境技術(shù)進步獎獲獎項目名單》，36個獲獎項目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有6項，主要有：“基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備”“PCB行業(yè)銅蝕刻度液高值化綠色利用及深度處理技術(shù)”等。

（3）環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎

12月22日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布《2020年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目公告》，44個獲獎項目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有9項，主要包括“污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”“鋰電池廢料短程利用與污染全過程控制技術(shù)及應(yīng)用”等。

（4）重點環(huán)境保護實用技術(shù)和示范工程

12月23日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了《2020年重點環(huán)境保護實用技術(shù)和示范工程名錄》，包括66項實用技術(shù)和55項示范工程，固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)主要有：“餐廚垃圾資源化處理工藝及成套設(shè)備”等9項實用技術(shù)和“200t/d生活垃圾焚燒飛灰模袋填埋示范工程”等8項示范工程。

二、2021年發(fā)展展望

1. 貫徹落實新《固廢法》

進一步壓實產(chǎn)生企業(yè)的主體責(zé)任，強化政府屬地責(zé)任落實和部門監(jiān)管協(xié)作能力；推進新《固廢法》中要求的配套制度和法規(guī)制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、廚余垃圾等新增固體廢物種類政策和標準體系建設(shè)；強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；進一步加大新《固廢法》在各地的宣傳力度，鼓勵舉辦相關(guān)培訓(xùn)班等。

2. 次第推進“無廢城市”建設(shè)

在現(xiàn)有“無廢城市”建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動試點在制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等方面的總結(jié)創(chuàng)新工作，評估和凝練現(xiàn)有成效和成果，在重點領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和路徑。同時，逐步擴大“無廢城市”建設(shè)試點范圍，如開展第二批“無廢城市”建設(shè)試點，或者在適宜的省域、區(qū)域開展建設(shè)試點工作。

3. 加強固體廢物回收體系建設(shè)

持續(xù)推進生活垃圾分類工作，分層次分區(qū)域建立垃圾收集點、回收中轉(zhuǎn)站，提升可回收物分揀利用水平；加強對危險廢物的分級分類精細化管理，完善小微企業(yè)危險廢物收集體系建設(shè)，推進集中收集、貯存試點工作，解決小微企業(yè)危險廢物收集難問題。

4. 提升固體廢物綜合利用能力

鼓勵在生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢鉛蓄電池、廢礦物油等領(lǐng)域推廣應(yīng)用《國家先進污染防治技術(shù)目錄》及相關(guān)平臺發(fā)布的獲獎技術(shù)、名錄等；加大對固體廢物綜合利用技術(shù)開發(fā)升級的投資力度，加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構(gòu)的合作，對現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施進行創(chuàng)新，提升固體廢物綜合利用能力。

5. 加快推進固體廢物綜合利用標準體系建設(shè)

加大對固體廢物綜合利用標準建設(shè)的資金投入力度，保證標準建設(shè)的工作經(jīng)費，加強標準的基礎(chǔ)性研究；加強標準制定優(yōu)先級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面優(yōu)先制定基礎(chǔ)和引領(lǐng)性標準，行業(yè)標準層面優(yōu)先制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險防控相關(guān)標準，團體標準層面優(yōu)先制定市場需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標準等。