碳達(dá)峰行動(dòng)方案正在編制 省際間“碳不公平”現(xiàn)象值得關(guān)注

大氣網(wǎng)訊:盡快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行，通過(guò)碳交易促進(jìn)各行業(yè)節(jié)能減排，并通過(guò)適度的碳配額拍賣(mài)籌措碳減排資金。

2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案正在抓緊編制。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前表示，方案將明確地方、行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于省際間的貿(mào)易，導(dǎo)致各省份存在著碳不公平現(xiàn)象。

在最新一期《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》上，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的多位專(zhuān)家撰文表示，部分發(fā)達(dá)省份不僅讓外省承擔(dān)了自身的部分碳排放，而且獲得了來(lái)自外省的GDP凈輸入。

專(zhuān)家們的上述發(fā)現(xiàn)，與目前國(guó)際貿(mào)易中的情況類(lèi)似。各方公認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)在生產(chǎn)大量出口產(chǎn)品的同時(shí)排放了大量二氧化碳，而作為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的發(fā)達(dá)國(guó)家，則通過(guò)從中國(guó)進(jìn)口降低了自身的碳排放量。

生產(chǎn)者視角和消費(fèi)者視角下各省碳排放量 資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境科學(xué)2020年12期

中國(guó)各省省際貿(mào)易隱含碳轉(zhuǎn)移量 資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境科學(xué)2020年12期

專(zhuān)家們利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等官方數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注了各地農(nóng)林牧漁業(yè)；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)；采礦業(yè)；石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)；化學(xué)工業(yè)；非金屬礦物制造業(yè)；金屬冶煉壓延加工業(yè)等碳排放量較高的16個(gè)行業(yè)。

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西、河北都是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)的省份，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時(shí)，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，通過(guò)大量消費(fèi)外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來(lái)的碳排放。

專(zhuān)家們介紹，陜西、安徽、貴州、甘肅、寧夏、青海6個(gè)省區(qū)通過(guò)向外省提供能源密集型或初級(jí)產(chǎn)品，為外省承接了部分碳排放，同時(shí)還向外省凈轉(zhuǎn)出了部分GDP，付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，在31個(gè)省份中處于最不利的地位。

特別是貴州省和甘肅省，由于自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的劣勢(shì)地位，在省際貿(mào)易中更多地是輸出低附加值的碳密集型產(chǎn)品，而輸入高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅為外省承接了部分碳排放，還對(duì)外省凈輸出GDP，在碳排放空間分配和經(jīng)濟(jì)效益上均處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。

專(zhuān)家們建議，我國(guó)各省份應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減緩能源消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，提高整體能源效率，同時(shí)改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用?？茖W(xué)界定各省份碳減排責(zé)任，在碳減排責(zé)任分?jǐn)倳r(shí)，應(yīng)充分考慮碳排放的空間分布特性，合理分配各省碳減排責(zé)任。

甘肅省蘭州市城市景觀。攝影/章軻

“綜合運(yùn)用多種市場(chǎng)手段，建立碳減排資金的省際補(bǔ)償機(jī)制。”專(zhuān)家們認(rèn)為，首先是建立合理的能源定價(jià)機(jī)制，使環(huán)境成本在能源價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，以利于中西部能源大省獲得充足的碳減排資金。其次是盡快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行，通過(guò)碳交易促進(jìn)各行業(yè)節(jié)能減排，并通過(guò)適度的碳配額拍賣(mài)籌措碳減排資金。對(duì)于碳交易未覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，適時(shí)征收碳稅，并利用碳稅收入為中西部能源大省提供碳減排資金。

“一直以來(lái)，如何將碳減排目標(biāo)合理地分?jǐn)偨o不同的碳排放主體，是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！痹谕凇吨袊?guó)環(huán)境科學(xué)》上，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師周迪表示，應(yīng)建立兼顧公平與效率指標(biāo)的碳配額分配制度，從實(shí)現(xiàn)2030前碳達(dá)峰的目標(biāo)出發(fā)，將各區(qū)域人口數(shù)量、GDP發(fā)展水平、終端煤炭消費(fèi)占比等因素納入到碳配額機(jī)制的考量當(dāng)中，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的價(jià)格驅(qū)動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)等碳排放主體在碳市場(chǎng)當(dāng)中的交易活力。

周迪建議，對(duì)碳排放潛力及空間不同的區(qū)域采用差別化的碳配額政策，如對(duì)于集約型發(fā)展地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改良技術(shù)、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多種手段，降低碳排放增速。對(duì)于粗放型發(fā)展地區(qū)，將碳排放空間盈余部分轉(zhuǎn)讓到碳市場(chǎng)中參與交易。