政策解讀：《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》

水處理網(wǎng)訊:為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及國家、省關(guān)于海綿城市建設(shè)的工作部署，全面推進(jìn)廣州市海綿城市建設(shè)，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，現(xiàn)就《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》解讀如下：

一、起草過程

原《廣州市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》(穗建規(guī)字〔2017〕6號(hào))已到期，需進(jìn)行修編。因此，為進(jìn)一步落實(shí)屬地主體責(zé)任，理清建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)分工，加強(qiáng)公共監(jiān)督，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，廣州市水利局起草了《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十八條，明確系統(tǒng)全面推進(jìn)廣州市海綿城市建設(shè)工作，形成海綿城市建設(shè)體系，建立健全海綿城市設(shè)施建設(shè)和日常管養(yǎng)長效機(jī)制，分別對(duì)適用范圍、建設(shè)改造責(zé)任主體、日常管理養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

(一)適用范圍。本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)，包括核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、方案設(shè)計(jì)及審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計(jì)及審查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等行為。

(二)規(guī)劃、建設(shè)管理。一是市發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段對(duì)海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進(jìn)行審查;市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”(《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)時(shí)，載明海綿城市建設(shè)要求;其他市有關(guān)部門依職責(zé)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。二是市規(guī)劃和自然資源部門在組織編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。市有關(guān)部門在編制各層次專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與各層次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃銜接。三是建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目各設(shè)計(jì)階段，編制海綿城市建設(shè)專篇。對(duì)政府投資類項(xiàng)目，市有關(guān)部門在聯(lián)審決策階段，應(yīng)對(duì)專篇進(jìn)行審查;對(duì)社會(huì)投資類項(xiàng)目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對(duì)地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，用地單位在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求。

(三)日常管養(yǎng)和監(jiān)督檢查。一是有關(guān)行政管理部門應(yīng)對(duì)海綿城市設(shè)施的維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。政府投資的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所在地的有關(guān)行政主管部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)維護(hù)管理;社會(huì)投資類項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。二是海綿城市設(shè)施應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，按海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)程維護(hù)管理。各管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度。

三、主要修改內(nèi)容及亮點(diǎn)

與原《辦法》相比，本次修編主要對(duì)工作機(jī)制及流程管控等內(nèi)容進(jìn)行完善，未突破原有框架結(jié)構(gòu),主要修改內(nèi)容及亮點(diǎn)如下：

(一)工作機(jī)制更加完善，職責(zé)分工更為明晰。一是明確海綿城市建設(shè)工作由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，區(qū)政府、廣州空港委是各自轄區(qū)的責(zé)任主體。二是更新有關(guān)行政管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位分工要求。三是明確將海綿城市建設(shè)工作納入河長制湖長制考核。

(二)強(qiáng)調(diào)全過程閉環(huán)管理，管控流程更為全面。一是對(duì)社會(huì)投資類項(xiàng)目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對(duì)地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，用地單位在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、內(nèi)容、規(guī)模及工程投資。二是市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”時(shí)，應(yīng)載明海綿城市建設(shè)要求。三是強(qiáng)調(diào)在海綿城市建設(shè)專篇中增加“四圖三表”(下墊面分類布局圖、海綿設(shè)施分布總圖、場地豎向及徑流路徑圖、排水設(shè)施平面布置圖、建設(shè)項(xiàng)目海綿城市目標(biāo)取值計(jì)算表、建設(shè)項(xiàng)目海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案自評(píng)表、建設(shè)項(xiàng)目排水專項(xiàng)方案自評(píng)表)，由市級(jí)有關(guān)行政部門進(jìn)行審查。

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