關(guān)于公開征求《無錫市水環(huán)境保護條例（修訂草案）》意見的公告

水處理網(wǎng)訊:《無錫市水環(huán)境保護條例（修訂草案）》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議進行了第一次審議，將于4月份提請市人大常委會會議二審。為了增強地方立法的科學性和民主性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《無錫市水環(huán)境保護條例（修訂草案）》全文予以公布，公開征求社會各界意見。

請于2月3日前，以書面或者電子郵件方式將修改意見反饋給無錫市人大常委會法制工作委員會，也可以通過無錫人大網(wǎng)站“公眾交流互動平臺”反饋修改意見建議。

聯(lián)系電話：81828023、81820345（傳真）

電子郵箱：wxrdfgw@163.com

地 址：無錫市新金匱路1號市民中心6號樓（214131）

2021年1月4日

關(guān)于制定《無錫市水環(huán)境保護條例（修訂草案）》的說明

一、修訂的必要性

《無錫市水環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）于1994年9月經(jīng)市第十一屆人大會常委會第十二次會議通過，1997年修正，2008年修訂，歷時26年。《條例》的頒布實施，對于水環(huán)境保護和水污染防治有效開展，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家法律政策的調(diào)整，我市水環(huán)境保護工作面臨了一些新情況新問題：一是水環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺完善，《條例》相關(guān)內(nèi)容需要進行調(diào)整，與上位法保持一致；二是十八大以來，國家從長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對長江保護、太湖治理工作提出了更新更高要求；三是目前我市水環(huán)境保護工作中，因保護和治理要求不夠明確，仍存在水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問題；四是多年來我市在開展水污染防治和水環(huán)境管理方面積累了一些成熟的經(jīng)驗做法，形成了一些行之有效的制度，需要通過立法予以固化。為此，《條例》進行修訂十分必要。

二、修訂的依據(jù)和過程

《條例（修訂草案）》主要依據(jù)了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和國務(wù)院《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律、法規(guī)，以及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《無錫市政府辦公室關(guān)于無錫市美麗河湖三年行動（2020-2022年）的實施意見》等文件，重點參考了《南京市水環(huán)境保護條例》等外地立法。

根據(jù)市人大常委會2020年立法計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局組織專門人員成立了起草小組，在市人大常委會環(huán)資城建工委、法制工委和市司法局的提前參與下，開始修訂《條例》的相關(guān)工作。起草小組通過查閱資料、實地考察、書面征求意見等形式，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《條例（修訂送審稿）》?！稐l例（修訂送審稿）》報送市政府后，市司法局按照立法程序，通過書面征求意見、召開座談會和在政府網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體上全文公布等方式，廣泛征求各市（縣）區(qū)政府、相關(guān)職能部門和單位、立法聯(lián)系點以及社會各界的意見建議，在此基礎(chǔ)上，會同市人大常委會環(huán)資城建工委、法制工委和市生態(tài)環(huán)境局進行反復論證和修改，征求市領(lǐng)導意見后，經(jīng)市政府第94次常務(wù)會議審議通過，形成了現(xiàn)在的《條例（修訂草案）》。

三、《條例（修訂草案）》有關(guān)問題的說明

《條例》原七章六十二條，經(jīng)修訂，《條例（修訂草案）》現(xiàn)有七章七十四條，圍繞水污染預防、控制、治理，水資源保護，水生態(tài)保護和修復等內(nèi)容進行了修訂。

（一）關(guān)于明確水環(huán)境保護工作責任主體

水環(huán)境保護工作涉及面廣，部門管理職責交叉，同時也需要社會主體的協(xié)同配合。因此，為了確保水環(huán)境保護工作職能落實并有效開展，《條例（修訂草案）》從三個方面確定了責任主體：一是強調(diào)政府主導，明確各級政府水環(huán)境保護工作的責任，完善水環(huán)境保護目標考核和責任追究機制，將我市實施多年的“河長制”管理制度和斷面水質(zhì)達標責任相結(jié)合，納入政府主體責任；二是進一步明晰部門監(jiān)管責任，形成各司其職、各負其責、合力推進的工作格局；三是落實社會主體的責任，規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在防止減少水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞中承擔相應(yīng)責任。

（二）關(guān)于完善水污染預防

預防是減少和控制水環(huán)境污染發(fā)生的關(guān)鍵，根據(jù)水污染防治工作預防為主、防治結(jié)合的原則，結(jié)合我市美麗河湖建設(shè)要求，《條例（修訂草案）》從四個方面設(shè)置了水污染預防的規(guī)定：一是堅持綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)國土空間規(guī)劃和實施“三線一單”管控，推進水污染預防精細化管理；二是根據(jù)法律和相關(guān)政策文件，進一步明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體要求，同時鼓勵企業(yè)達到比現(xiàn)行環(huán)保標準更高的環(huán)境要求；三是確立水環(huán)境污染預警報告制度，有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題要及時預警，按照程序報告；四是結(jié)合我市試點經(jīng)驗，增加了環(huán)境污染責任保險的規(guī)定，強化企業(yè)預防水環(huán)境損害的責任意識。

（三）關(guān)于優(yōu)化水污染控制和治理措施

為了解決水污染控制和治理工作中要求不明確、措施和管理手段不力的問題，提高水污染治理效果，《條例（修訂草案）》從五個方面作出了規(guī)定：一是針對監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，細化了排污口管理，規(guī)范排污口和入河排污口設(shè)置和日常管理。二是總結(jié)了水污染防治工作中的有效措施，鼓勵開展水平衡核算。三是明確了污水處理管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)管理的規(guī)定，要求城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維持低水位運行，以保證生活污水和工業(yè)污水及時排入污水管網(wǎng)，防止汛期污水外溢。四是加強對污水集中處理后產(chǎn)生的尾水和污泥的管理，鼓勵配置生態(tài)安全緩沖區(qū)，以生態(tài)方式凈化尾水；根據(jù)行業(yè)管理規(guī)范，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥規(guī)定了應(yīng)當按照危險廢物進行處置。五是完善了生活污水和工業(yè)污水以外其他污水的處置規(guī)范，對涉危車輛清洗、農(nóng)村污水處置、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、船舶向水體排污控制等方面作出了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于促進水生態(tài)保護和修復

水生態(tài)保護和修復是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市美麗河湖建設(shè)的重要內(nèi)容，對保障生態(tài)安全具有重要意義，《條例（修訂草案）》圍繞三個方面完善了水生態(tài)保護和修復工作要求：一是要求政府制定并組織實施區(qū)域水生態(tài)保護方案，統(tǒng)籌山水林田湖草管理，開展本底調(diào)查和系統(tǒng)治理；二是劃定重要水體保護區(qū)，并在該區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)項目建設(shè)、控制經(jīng)營性項目建設(shè)；三是細化水生態(tài)修復的具體舉措，采取河湖岸線修復、整治黑臭水體、清理河底淤泥和水域禁捕限捕等措施，全面系統(tǒng)開展水生態(tài)修復工程。

（五）關(guān)于強化監(jiān)督管理

為了切實發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的針對性和有效性，《條例（修訂草案）》從四個方面強化監(jiān)督管理責任：一是增設(shè)了政府履行監(jiān)督職責的規(guī)定，對違法造成水環(huán)境污染行為未依法處理的政府及其部門，賦予上級政府責成處理或者直接作出處理決定以及本級政府責成相關(guān)部門履職的權(quán)力。二是明確了水環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督職責，對未履職和履職不到位的政府及部門負責人、未落實主體責任的相關(guān)企業(yè)負責人，市生態(tài)環(huán)境部門可以采取掛牌督辦和約談等措施。三是完善了社會公眾對水環(huán)境保護工作的監(jiān)督規(guī)定，建立環(huán)境信息公開制度，要求生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定向社會公開水環(huán)境質(zhì)量狀況等信息、公布重點排污單位名錄；要求重點排污單位向社會公開本單位環(huán)境信息。四是建立了企業(yè)水環(huán)境保護工作的自我監(jiān)督制度，規(guī)定企業(yè)自行監(jiān)測，并將企業(yè)水環(huán)境保護守法情況納入信用管理。

無錫市水環(huán)境保護條例

（修訂草案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 水污染防治

第一節(jié) 水污染預防

第二節(jié) 水污染控制

第三節(jié) 水污染治理

第三章 水資源保護

第四章 水生態(tài)保護與修復

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護和改善水環(huán)境，保障飲用水安全，維護公眾健康，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江、河、湖、蕩、氿、水庫、渠道地表水體和地下水體的水環(huán)境保護。

第三條 水環(huán)境保護堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進水環(huán)境的全面改善。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責，其主要負責人對實現(xiàn)水環(huán)境保護任期責任目標負主要責任。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大水環(huán)境保護工作的財政投入；建立水 環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決水環(huán)境保護工作中的重大問題；建立完善水環(huán)境保護目標考核評價和責任追究機制，將目標完成情況納入本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

街道辦事處按照所在地人民政府的要求，開展水環(huán)境保護工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市政園林部門負責指導城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，城鎮(zhèn)雨污分流改造，公共雨水排放口的監(jiān)督管理等工作。

水利部門負責組織實施河道整治、水質(zhì)提升和調(diào)水引流等工程，參與編制水功能區(qū)劃和指導入河排污口設(shè)置等管理工作。

交通運輸部門負責對轄區(qū)內(nèi)船舶污染水域的防治等監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)督管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，指導農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用以及畜禽水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，參與指導種植、養(yǎng)殖和漁港漁業(yè)船舶的水污染防治等工作。

發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)水環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

第六條 全面實行河長制、斷面長制。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當在國控、省控、市控斷面建立改善地表水環(huán)境質(zhì)量責任體系和以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理機制，及時采取水污染防治措施，持續(xù)改善水質(zhì)，保障斷面水質(zhì)達標。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第八條 公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色消費，鼓勵和支持單位和個人參與水環(huán)境保護；任何單位和個人都有權(quán)對破壞水環(huán)境的行為進行勸阻、檢舉和揭發(fā)。

市、縣級市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當對在水環(huán)境保護工作中作出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。

第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展水環(huán)境保護法律、法規(guī)和科學知識的宣傳教育，增強全社會保護水環(huán)境的意識。

國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位負責人應(yīng)當定期接受水環(huán)境保護法律、法規(guī)和科學知識的教育。

第十條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開水環(huán)境質(zhì)量狀況等信息、公布重點排污單位名錄。

重點排污單位應(yīng)當向社會公開本單位環(huán)境信息，接受生態(tài)環(huán)境部門核查。

第二章 水污染防治

第一節(jié) 水污染預防

第十一條 各級人民政府應(yīng)當堅持綠色發(fā)展，落實國土空間規(guī)劃，實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控，打造美麗河湖，建設(shè)海綿城市，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)技術(shù)改造，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。

已經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，但不符合國土空間用途管制要求或者已納入負面清單的建設(shè)項目逐步退出。

納入《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》的企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定實行清潔生產(chǎn)審核，對工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的直接或者間接向水體排放污染物的重污染企業(yè)應(yīng)當關(guān)閉、淘汰。

推行企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，鼓勵企業(yè)達到比現(xiàn)行環(huán)保標準更高的環(huán)境要求。

第十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責組織完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境風險預警和報告機制，掌握水域相關(guān)生態(tài)環(huán)境風險隱患，對各自發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題及時預警，按照規(guī)定程序報告。

第十四條 涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等環(huán)境污染高風險企業(yè)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責任保險。

鼓勵其他非高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

第二節(jié) 水污染控制

第十五 條實行化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點水污染物排放總量控制制度。

排污單位排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第十六條 市人民政府應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定，確定并下達重點水污染物排放總量控制和削減目標。

第十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制國土空間規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當按照規(guī)定組織環(huán)境影響評價。

各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評工作。

新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

第十八條 工業(yè)集聚區(qū)的管理機構(gòu)可以通過定期開展水平衡核算等方式開展本區(qū)域水污染防治工作。

鼓勵納入水環(huán)境重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位定期開展水平衡核算。

第十九條 本市按照國家規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第二十條 鼓勵水污染物排污權(quán)有償使用和交易。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當采取有效措施，推動水污染物排污權(quán)交易。

第二十一條 排污單位應(yīng)當按照規(guī)定在廠界內(nèi)和廠界外分別設(shè)置便于檢查、采樣的規(guī)范化排污口，并設(shè)置符合要求的采樣口、標識牌。

對不符合有關(guān)規(guī)定的排污口，應(yīng)當依法予以處理；對無單位認領(lǐng)的排污口，應(yīng)當予以封堵。

第二十二條 設(shè)置入河排污口，或者入河排污口位置、排放方式等需要調(diào)整的，應(yīng)當依法經(jīng)過批準。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同有關(guān)部門開展入河排污口排查，明確責任主體，實施分類管理。

第二十三條 任何單位和個人不得利用雨水排放口等雨水設(shè)施排放污水。

新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工；住宅單體設(shè)計應(yīng)當優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，避免住戶利用雨水管排放污水；住戶利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當進行教育、制止。

第三節(jié) 水污染治理

第二十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當同步配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施；已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定限期升級改造。

第二十五條 污水處理相關(guān)設(shè)施的維護運營單位應(yīng)當保障城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關(guān)設(shè)施正常運行，實行專業(yè)化、信息化、賬冊化管理。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維持低水位運行。

第二十六條 工業(yè)廢水、生活污水應(yīng)當實行集中處理。

排污單位應(yīng)當對產(chǎn)生的污水進行預處理，達到規(guī)定標準后方可排入污水管網(wǎng)。

工程泥漿水應(yīng)當按照規(guī)定處理，禁止工程泥漿水直接排入水體、雨水污水管網(wǎng)。

第二十七條 高耗水行業(yè)和重點排污單位應(yīng)當采取措施實施再生水回用。

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和具備條件的已建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當建設(shè)再生水回用利用設(shè)施。鼓勵其他污水處理設(shè)施建設(shè)再生水回用利用設(shè)施。

具備再生水使用條件的單位應(yīng)當使用再生水。

第二十八條 具備處理能力的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位，應(yīng)當接納除含有重金屬污染物和不易生物降解的有毒污染物外的符合接管標準的所有污水。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位不得通過管網(wǎng)以外方式接納污水；不具備接管條件或者有其他特殊原因，需要通過管網(wǎng)以外方式接納污水的，應(yīng)當經(jīng)市政園林部門批準。

第二十九條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)不得超過國家以及地方規(guī)定的水污染物排放標準，水污染物排放不得超過總量控制指標的要求。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)超過水污染物排放標準，或者水污染物排放總量超過控制指標的，運營單位應(yīng)當限制或者減少區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水接納量；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放水污染物。

第三十條 鼓勵有條件的污水處理廠采用人工濕地等方式配置生態(tài)安全緩沖區(qū)凈化尾水。

第三十一條 污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突發(fā)情況時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，并向市政園林、生態(tài)環(huán)境部門報告。

市政園林、生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，應(yīng)當及時核查處理。

第三十二條 縣級市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當加強污泥安全處置設(shè)施建設(shè)，推行對各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行集中處理。污泥集中處理運營單位應(yīng)當按照規(guī)定對污泥進行無害化處理。

各類污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)當進行安全處置，不得隨意堆放和棄置，不得排入水體；屬于危險廢物的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的單位處置。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥應(yīng)當按照危險廢物進行處置。

第三十三條 運輸、貯存危險化學品、危險廢物和有毒液體的車輛和容器，應(yīng)當?shù)椒檄h(huán)境保護標準和規(guī)范的清洗點清洗。

化工園區(qū)、化工集中區(qū)所在地人民政府應(yīng)當組織規(guī)劃建設(shè)符合要求的清洗點。鼓勵有條件的企業(yè)自行配套設(shè)置清洗點。

第三十四條 縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善農(nóng)村生活污水治理體系，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水集中收集、處理設(shè)施，并保障其正常運行；對未納入污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水采用分散式、小型污水處理設(shè)施等方式進行治理。

第三十五條 各級人民政府嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用綠色生態(tài)肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥過量使用，科學管控農(nóng)田退水和地表徑流，防止造成水污染。

從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，采取有效措施，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理，因地制宜開展綜合利用，防止畜禽糞便、廢棄物、廢水的滲漏、溢流、散落。向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投放飼料、使用藥物，達標排放養(yǎng)殖尾水。

第三十六條 船舶向水體排放污染物應(yīng)當符合船舶水污染物排放控制標準。不符合排放規(guī)定的船舶污染物應(yīng)當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收。有條件的地區(qū)可以建設(shè)船舶污染物公共接收設(shè)施。

第三章 水資源保護

第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格水資源管理，實施用水總量控制、水域納污總量控制、用水效率控制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第三十八條 市、縣級市發(fā)展改革部門應(yīng)當組織市政園林、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全保障規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

飲用水水源安全保障規(guī)劃應(yīng)當包括飲用水水源周邊產(chǎn)業(yè)布局、安全調(diào)查評價、保護范圍、保護措施、調(diào)（輸）水工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急預案等內(nèi)容。

第三十九條 根據(jù)飲用水水源保護的實際需要，實行飲用水水源保護區(qū)制度。

飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的范圍由市人民政府按照法定程序確定和調(diào)整。

第四十條 準保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新設(shè)排污口；

（二）新建不接入污水管網(wǎng)直接向水體排放污水的項目；

（三）新建、改建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物、鉈、銻等污染物的建設(shè)項目；

（四）新建、改建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目；

（五）排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；

（六）建設(shè)高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場；

（七）新建、改建、擴建法律、法規(guī)禁止的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第四十一條 二級保護區(qū)內(nèi)除禁止本條例第四十條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事危險化學品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；

（三）設(shè)置水上餐廳、娛樂設(shè)施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；

（四）圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場；

（五）在水域滯留、停泊船舶、排筏；

（六）新建、改建、擴建排放污染物的其他項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第四十二條 一級保護區(qū)內(nèi)除禁止本條例第四十條、第四十一條規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護飲用水水源無關(guān)的其他建設(shè)項目；

（二）在灘地、堤坡種植農(nóng)作物；

（三）設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈；

（四）?？看?、排筏；

（五）從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第四十三條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已有的法律、法規(guī)禁止的項目、設(shè)施，由市、縣級市、區(qū)人民政府依法拆除或者關(guān)閉。

飲用水水源保護區(qū)內(nèi)直接向水體排放污水的項目，應(yīng)當限期接入污水管網(wǎng)排放污水；設(shè)置的排污口，由市、縣級市人民政府責令限期拆除。

第四十四條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全飲用水水源保護崗位責任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急預案并落實措施，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的預處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量。水污染治理設(shè)施需暫停使用的，必須提前一個月書面報經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門審查批準。

（三）禁止將未經(jīng)處理或者處理后的污水排入保護區(qū)水體。

（四）因突發(fā)事故造成或者可能造成飲用水水源污染時，應(yīng)當停止排放污染物，采取應(yīng)急措施消除污染，立即按照有關(guān)規(guī)定報告所在地縣級市、區(qū)人民政府或者生態(tài)環(huán)境部門，并通知有關(guān)取水單位。

第四十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立備用水源、應(yīng)急水源，制定本行政區(qū)域飲用水水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預案。

發(fā)生水污染事故或者其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急處理措施，向所在地縣級市、區(qū)人民政府報告，并向社會公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預案，采取有效措施，保證供水安全。

第四十六條 在地下水禁采區(qū)，禁止任何單位和個人開采深層地下水。

第四十七條 化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、危險廢物填埋場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當按照規(guī)定開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，采取措施，防止地下水污染。

第四章 水生態(tài)保護與修復

第四十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)水功能區(qū)劃和水體綜合整治規(guī)劃，制定并組織實施本行政區(qū)域水生態(tài)保護方案。水生態(tài)保護方案應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，保證水生態(tài)保護的投入，采取水資源合理配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復等措施，實現(xiàn)水功能區(qū)的保護目標和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政園林、自然資源規(guī)劃等部門應(yīng)當采取截污、清淤、岸線整治、綠化、植被恢復、水土保持等措施，建立水生態(tài)保護和修復工程的長效管理機制，加強日常維護管理，促進水生態(tài)功能的保護和修復，提高水體自然凈化能力。

第四十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當開展山水林田湖草本底調(diào)查以及系統(tǒng)治理，組織開展江河、湖泊、水庫保護與修復，維護水體的生態(tài)功能。

第五十條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)水生態(tài)功能保護的需要，將下列區(qū)域、水體依法劃定為重要水體保護區(qū)，向社會公布，采取措施保證其符合功能區(qū)要求：

（一）主要河流源頭區(qū)；

（二）重要漁業(yè)水體、生物種質(zhì)資源保護水體；

（三）風景名勝區(qū)水體；

（四）重要湖泊、蕩、氿；

（五）重要水源涵養(yǎng)區(qū)、森林；

（六）其他具有重要生態(tài)功能價值的區(qū)域、水體。

重要水體保護區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)項目建設(shè)，不得從事破壞水生態(tài)、減少水面面積的養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，嚴格控制經(jīng)營性項目建設(shè)。

第五十一條 實行環(huán)境資源區(qū)域補償制度。行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)未達到控制目標的，責任地區(qū)人民政府應(yīng)當向受損害地區(qū)人民政府作出補償。具體辦法由市人民政府制定。

第五十二條 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、市政園林、金融、保險等部門和機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。

第五十三條 水利、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)職責分工，按照河湖岸線修復規(guī)范和指標要求，制定并實施修復計劃，保障自然岸線比例，清退非法利用、占用岸線，恢復生態(tài)功能。

第五十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當遵循自然恢復為主的原則，對河湖流域?qū)嵤┥鷳B(tài)化治理，整治黑臭水體，恢復和保持水體的自我凈化和修復功能。對已經(jīng)遭受污染和破壞的河湖生態(tài)功能岸線進行生態(tài)修復，維護生態(tài)安全。

第五十五條 水利等部門應(yīng)當疏浚河道，清理河底淤泥，清除阻水工程和阻水障礙物，促進水系暢通。

清理河底產(chǎn)生的淤泥實行減量化、無害化處置和資源化利用。

第五十六條 市、縣級市人民政府應(yīng)當制定水域禁捕、限捕管理辦法，對重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾?，引導漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，并做好經(jīng)濟補償和社會保障工作。

第五章 監(jiān)督管理

第五十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，應(yīng)當依法加強對下級人民政府及其行政主管部門的水環(huán)境保護行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

違反本條例規(guī)定造成水環(huán)境污染，當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門未依法處理的，上級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當責成其作出處理或者依法直接作出處理決定。

依法行使監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門對造成水環(huán)境污染行為未依法作出處理的，同級生態(tài)環(huán)境部門可以提請本級人民政府責成其依法履行職責。

第五十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、水利、市政園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等部門實施本轄區(qū)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系的建設(shè)與管理。

縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當在行政區(qū)域交界處、主要河流入江（湖）口、重點保護河段、飲用水水源地等重點斷面設(shè)立自動監(jiān)測裝置，并與全市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第五十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備運行情況進行檢查，檢查情況可以供公眾查詢。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

重點排污單位、實行排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并按照要求安裝主要工段用水、用電監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運行。接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的，生態(tài)環(huán)境、市政園林主管部門應(yīng)當共享相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第六十條 生態(tài)環(huán)境部門以及其他負有水環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測，被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第六十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府負責組織突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復等工作；責成生態(tài)環(huán)境部門對可能受水污染事件影響的區(qū)域進行監(jiān)測；督促造成事件的單位和個人妥善處理事件造成的水體污染。

單位造成水環(huán)境重大污染，超過該單位自行處置能力的，污染發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當先行應(yīng)急處理。相關(guān)賠償費用由發(fā)生水污染事件的單位承擔。

第六十二條 排污單位在被責令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治期間擅自恢復生產(chǎn)的，生態(tài)環(huán)境部門作出認定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，予以配合，并落實相應(yīng)措施。

被責令停產(chǎn)整治的排污單位，應(yīng)當在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護守法承諾。

第六十三條 對未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方人民政府及其相關(guān)部門負責人，或者未落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任的相關(guān)企業(yè)負責人，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、約談等措施，予以督促。

第六十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法將排污單位遵守水環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第六章 法律責任

第六十五條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第六十六條 各級人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，單位利用雨水排放口等雨水設(shè)施排放污水的，由生態(tài)環(huán)境等部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十八條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，具備處理能力的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位無正當理由拒絕接納除含有重金屬和不易生物降解的有毒污染物外的污水的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

第六十九條 違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，養(yǎng)殖尾水的排放不符合有關(guān)標準的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十條 違反本條例規(guī)定，飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位無建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、審批文件，新建、改建、擴建可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)項目的，由有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項目總投資額的百分之一不足十萬元的，按十萬元計算。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)直接或者間接向水體排放污染物超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十二條 生態(tài)環(huán)境部門依法責令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強制執(zhí)行。

第七十三條 單位和個人嚴重損害水環(huán)境，符合應(yīng)當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任條件的，由損害結(jié)果發(fā)生地人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個人進行磋商，要求其承擔損害賠償責任；經(jīng)磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以向人民法院提起訴訟。

第七章 附 則

第七十四條 本條例自2021年月日施行。