專家觀點(diǎn) | 嚴(yán)剛：碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量全面改善協(xié)同控制

大氣網(wǎng)訊:2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議提出：到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。需根據(jù)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)及2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，倒排“十四五”大氣污染防治規(guī)劃和二氧化碳排放控制目標(biāo)，并從區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同和措施協(xié)同三方面推進(jìn)工作，統(tǒng)籌空氣質(zhì)量改善與氣候變化應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

1“十四五”大氣污染防治與二氧化碳排放控制目標(biāo)

“十四五”期間，為推進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善，要在扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，以PM2.5和O3協(xié)同控制作為核心工作方向，在目標(biāo)指標(biāo)、控制區(qū)域、控制時(shí)段和減排措施等方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同，達(dá)到持續(xù)降低PM2.5濃度，遏制O3濃度上升趨勢(shì)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”期間需加快制定達(dá)峰行動(dòng)方案，特別是明確針對(duì)具體行業(yè)和地區(qū)的措施任務(wù)，推動(dòng)較發(fā)達(dá)地區(qū)及煤電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)提前達(dá)峰。值得注意的是，“十四五”期間需要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治和二氧化碳排放控制工作的統(tǒng)籌，共同發(fā)力推動(dòng)相關(guān)工作，以實(shí)現(xiàn)氣候和環(huán)境效益最大化。

2“十四五”大氣污染與氣候變化協(xié)同治理思路

為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量全面改善工作，“十四五”期間可從區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同和措施協(xié)同三個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。

區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同是指以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹匾c(diǎn)推進(jìn)工作。在“十四五”期間，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的管控（圖1），在優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同控制措施。研究發(fā)現(xiàn)，2019年三大國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原地區(qū)）及廣東省的CO2排放量占全國(guó)排放總量的53.4%，因此有效推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同治理工作對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善及碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。此外，可在成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、東北地區(qū)和烏昌石地區(qū)等區(qū)域加強(qiáng)跨省級(jí)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并將珠三角等先進(jìn)地區(qū)作為協(xié)同治理示范區(qū)，為全國(guó)其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

部門協(xié)同

部門協(xié)同是指推動(dòng)能源、交通和產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)部門優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體協(xié)同減排。溫室氣體和大氣污染物排放具有同根同源性，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等行業(yè)和交通領(lǐng)域的CO2排放量占全國(guó)排放總量的84%（圖2）。能源方面，燃煤和石油使用對(duì)CO2和污染物排放均有重要貢獻(xiàn)，燃煤鍋爐整治、散煤治理等措施有效推進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來(lái)也需進(jìn)一步提高非化石能源占比，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。交通方面，需深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣新能源車船、推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化，以協(xié)同減少CO2和NOx排放。產(chǎn)業(yè)方面，需針對(duì)重點(diǎn)部門制定協(xié)同管控措施，配套進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展。

措施協(xié)同

措施協(xié)同是指以實(shí)現(xiàn)大氣污染防治和二氧化碳減排兩方面目標(biāo)為前提，統(tǒng)籌制定政策措施。我國(guó)大氣污染防治管理制度相對(duì)健全，且部分措施可起到較好的碳減排協(xié)同作用，如天然氣利用政策、清潔取暖價(jià)格政策等。“十四五”期間應(yīng)同時(shí)以應(yīng)對(duì)氣候變化為主要目標(biāo)，建立健全二氧化碳排放管理制度，挖掘及增強(qiáng)碳交易市場(chǎng)和行業(yè)碳排放總量控制等制度的協(xié)同效益。為進(jìn)一步統(tǒng)籌融合應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，措施協(xié)同可從戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合、政策法規(guī)統(tǒng)籌融合、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系完善、綜合管控制度建設(shè)等四方面推進(jìn)。

碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量全面改善協(xié)同控制工作需在國(guó)家層面推動(dòng)戰(zhàn)略制度的統(tǒng)籌融合，在城市層面推進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰“雙達(dá)”的具體工作，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家與地方及各部門間的協(xié)調(diào)與溝通，做到全社會(huì)積極參與協(xié)同治理工作，共同實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善目標(biāo)及碳達(dá)峰、碳中和愿景。