四川：《火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案》

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，四川發(fā)布關(guān)于印發(fā)《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案》的通知，詳情如下：

各市（州）生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處（室）、各監(jiān)察專員辦，各直屬單位：

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推動和強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于監(jiān)督執(zhí)法，探索建立以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，自2021年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部在河北、江蘇、浙江、山東、廣西、四川6個省開展為期1年的火電、水泥、造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點。

現(xiàn)將《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實。

請于2020年12月31日前報送2名試點工作聯(lián)絡(luò)人。

聯(lián) 系 人：省執(zhí)法總隊 李 濤、李伶曦

聯(lián)系電話：028-80589136、80589118

電子郵箱：75960646@qq.com

四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案

一、工作目標(biāo)

在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記及電子督辦基礎(chǔ)上，對全省火電、水泥和造紙行業(yè)開展為期1年的污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點，配合生態(tài)環(huán)境部完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度，為重新評估三個行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況提供數(shù)據(jù)支撐，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式。

二、試點范圍

全省火電、水泥和造紙行業(yè)已安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的重點排污單位（附件2）。

其中火電行業(yè)排污單位指執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）的企業(yè)，包括獨立火力發(fā)電（供熱）廠和企業(yè)自備火力發(fā)電（供熱）廠（車間），不包括以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電企業(yè)；水泥行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照執(zhí)行 《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485）的水泥企業(yè)；造紙行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 3544）、《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/ 2311）的直接排放造紙企業(yè)、執(zhí)行《 污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）或受納園區(qū)污水處理廠協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的間接排放造紙企業(yè)。

三、工作任務(wù)

（一）落實排污單位自主標(biāo)記，完善三個行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則。

1.按照三個行業(yè)重點排污單位全覆蓋原則，明確參與試點的企業(yè)清單。

2.將關(guān)鍵工況參數(shù)和自動監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)參數(shù)納入聯(lián)網(wǎng)。組織排污單位將自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)和運行狀態(tài)參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，作為反映自動監(jiān)測設(shè)備異常標(biāo)記真實性的依據(jù)；將火電行業(yè)的鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)的水泥窯窯尾煙室溫度等關(guān)鍵工況參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，作為反映排污單位工況標(biāo)記真實性的依據(jù)。

3.督促指導(dǎo)排污單位按照標(biāo)記規(guī)則及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對生產(chǎn)工況和自動監(jiān)測異常情況及時、如實標(biāo)記，保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效。

4.掌握和分析三個行業(yè)排污單位在試點過程中有關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，提出完善標(biāo)記規(guī)則和標(biāo)記軟件的建議。

（二）開展全過程電子督辦，推進(jìn)電子督辦制度不斷完善。

1.在排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記的基礎(chǔ)上，依托污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)電子督辦平臺（以下簡稱督辦平臺），以短信、微信等方式向排污單位或?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)送“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”全過程電子督辦單。

2.督促指導(dǎo)排污單位根據(jù)電子督辦信息及時核實并反饋自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況，并通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端、督辦平臺對涉嫌的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉證、陳述、申辯和確認(rèn)。

3.督促指導(dǎo)市、縣級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)電子督辦信息及時調(diào)查處理環(huán)境違法行為。

4.完善電子督辦制度，督辦過程全部信息在自動監(jiān)控系統(tǒng)中留痕，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）提供三個行業(yè)監(jiān)管政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂和達(dá)標(biāo)排放評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

分析三個行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，掌握排污單位非正常工況時段污染物排放特點，為生態(tài)環(huán)境部開展行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）探索“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式。

1.省廳推動出臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用試行規(guī)定，明確超標(biāo)或超總量、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行等違法行為的判定細(xì)則。

2.以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度分析、監(jiān)督落實，市縣級生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)執(zhí)法、依法處罰；健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，以信息化手段支撐規(guī)范取證、安全存證和高效出證，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，推動“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”落地見效。

3.通過數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦制度，促進(jìn)排污單位落實保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效的主體責(zé)任，促進(jìn)排污單位不斷提高環(huán)境管理水平，自證守法、自覺守法。

四、實施步驟

（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段（2021年1月10日前）。

1.確定試點企業(yè)名單。省廳統(tǒng)一組織各市（州）對轄區(qū)內(nèi)三個行業(yè)的重點排污單位及其自動監(jiān)測設(shè)備情況進(jìn)行摸排，長期停產(chǎn)、關(guān)閉、未安裝自動監(jiān)測設(shè)施的排污單位不納入試點名單。

2.組織填報排查系統(tǒng)。2020年12月底前，省廳組織各市（州）在生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站的“重點排污單位排查”模塊，完成試點名單中企業(yè)的相關(guān)信息填報。

3.建立工作溝通渠道。2020年12月底前，省廳統(tǒng)一組織建立溝通答疑交流渠道，開展答疑、推送、傳達(dá)、反饋等工作。

4.完成軟件部署。2020年12月底前，按照國家試點方案，在省廳統(tǒng)一部署污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端和電子督辦平臺，開通各級生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)單位賬號及權(quán)限。排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)送到市級生態(tài)環(huán)境部門，實時轉(zhuǎn)發(fā)至省級監(jiān)控平臺。

5.開展培訓(xùn)指導(dǎo)。2020年12月底前，省市級生態(tài)環(huán)境部門參加生態(tài)環(huán)境部試點工作培訓(xùn)；生態(tài)環(huán)境部將錄制有關(guān)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度培訓(xùn)小視頻，在企業(yè)環(huán)保云服務(wù)微信公眾號公開，2021年1月10日前，市縣級生態(tài)環(huán)境部門組織排污單位完成培訓(xùn)小視頻學(xué)習(xí)，幫助試點單位掌握自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度。

（二）試點啟動階段（2021年3月底前）。

1.開展試點前期調(diào)研。2021年1月底前，省廳組織三個行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)、部分地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，采用座談、現(xiàn)場走訪和視頻會議等多種方式，掌握地方、企業(yè)訴求和問題，提高試點工作的針對性和可操作性。

2.完成工況參數(shù)和自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)聯(lián)網(wǎng)上傳。2021年1月底前，省廳在三個行業(yè)各選1家試點企業(yè)，將自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)和運行狀態(tài)，以及火電行業(yè)的鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)的水泥窯窯尾煙室溫度等關(guān)鍵工況參數(shù)與屬地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)上傳。

2021年3月底前，組織所有試點企業(yè)完成相關(guān)參數(shù)聯(lián)網(wǎng)上傳。

3.組織自動監(jiān)測設(shè)施運行情況抽查。2021年3月底前，組織市（州）生態(tài)環(huán)境部門對試點企業(yè)開展抽查，通過比對監(jiān)測等方式，基本掌握試點企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備運行情況。

4.推動排污單位試行自主標(biāo)記。2021年1月底前，省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門在省級督辦平臺補(bǔ)充督辦聯(lián)系人信息，如有變動及時更新，確保準(zhǔn)確發(fā)送和接收督辦信息。

2021年2月底前，督促指導(dǎo)所有試點企業(yè)掌握并按照標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行自主標(biāo)記。

5、試行電子督辦。2021年2月底前，選擇一個市（州）試行電子督辦，市縣級生態(tài)環(huán)境部門對涉嫌超標(biāo)排放違法行為開展調(diào)查核實工作。

（三）試點運行階段（2021年11月底前）。

1.啟動電子督辦。2021年4月1日起，全面運行電子督辦（電子督辦技術(shù)要求詳見督辦平臺）。

2.試點過程集中培訓(xùn)。2021年4月底前，組織市（州）生態(tài)環(huán)境部門和排污單位參加省廳組織的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)則，同時對試點工作開展情況進(jìn)行現(xiàn)場溝通，討論自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定細(xì)則等相關(guān)事宜。

3.修改完善制度規(guī)范。2021年6月底前，省廳收集、整理各市（州）試點運行情況，向生態(tài)環(huán)境部提出對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則、電子督辦制度和軟件功能的修改建議。

4.出臺數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則。2021年6月底前，省廳根據(jù)試點運行情況，出臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用試行規(guī)定，明確超標(biāo)或超總量、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行等違法行為的判定細(xì)則。

5.組織調(diào)研評估。2021年9月底前，配合生態(tài)環(huán)境部，就自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記、電子督辦制度、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上調(diào)查取證等工作，對市縣級生態(tài)環(huán)境部門和試點企業(yè)開展調(diào)研；組織對前期抽查自動監(jiān)測設(shè)備的試點企業(yè)開展跟蹤檢查評估，提升自動監(jiān)測設(shè)備管理水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）總結(jié)階段（2021年12月底前）。

2021年11月20日前，各市（州）向省廳報送試點總結(jié)報告；2021年12月10日前，省廳向生態(tài)環(huán)境部報送試點總結(jié)報告；2021年12月底前，生態(tài)環(huán)境部形成試點總結(jié)報告，對下一步在全國范圍推廣三個行業(yè)試點做法提出建議。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省廳成立試點專項工作小組，廳領(lǐng)導(dǎo)劉華太總監(jiān)任組長，執(zhí)法總隊、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處、水生態(tài)環(huán)境處、大氣環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處、環(huán)境信息中心、生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站主要負(fù)責(zé)人為組員。執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)全省試點工作總體牽頭和聯(lián)絡(luò)；環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸和軟件系統(tǒng)部署、調(diào)試、運行；法標(biāo)處負(fù)責(zé)與生態(tài)環(huán)境部法標(biāo)司對接，為試點工作提供法律法規(guī)解讀，對出臺的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查；監(jiān)測處負(fù)責(zé)組織開展三個行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測，省監(jiān)測總站及駐市（州）站負(fù)責(zé)具體實施、提供技術(shù)支撐；水處、大氣處提供政策指導(dǎo)和工作配合；省環(huán)科院提供試點技術(shù)支撐。

各市（州）生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照省級要求具體抓好工作落實。

（二）加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。

試點過程中省廳要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司的溝通協(xié)調(diào)，做好解釋、說明和宣貫工作。定期組織召開工作碰頭會，研究討論試點工作推進(jìn)情況，分析存在的問題，提出下步工作建議。

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對排污單位的指導(dǎo)幫扶，充分收集、整理生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部、排污單位反饋的問題、意見和建議，及時分析、研判、解決。同時，對排污單位漏標(biāo)、錯標(biāo)和虛假標(biāo)記等情況及時督促糾正，防范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。

各市（州）及時匯總、總結(jié)試點過程中的問題、意見和建議，每月5日前編制工作簡報報送省廳。省廳收集、整理試點過程中出現(xiàn)的各類問題，預(yù)判可能出現(xiàn)的情況，及時提出應(yīng)對措施并向市縣級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出提示信息，每月向生態(tài)環(huán)境部報送試點工作簡報。

（四）提高執(zhí)法效能。

要以本次試點為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制。依托現(xiàn)有自動監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合用電量、視頻監(jiān)控、關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)控等拓寬監(jiān)管方式，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，探索建立完備的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”體系，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及其標(biāo)記、電子督辦與反饋核實信息的閉環(huán)管理，排污單位的舉證、申辯等信息、執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果全過程網(wǎng)上留痕，創(chuàng)新使用電子罰單，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能。