特朗普退出巴黎協(xié)定 中國是否要當氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者？

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:碳排放

繼退出TPP之后，“不走尋常路”的美國總統(tǒng)特朗普又做出一項令全世界震驚的重大決定——退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國當?shù)貢r間6月1日，特朗普在白宮宣布：“即日起，美國將停止落實不具有約束力的《巴黎協(xié)定》。

中國是否應(yīng)該接招去當應(yīng)對氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者，需要我們辯證地去看。

《巴黎協(xié)定》的總目標是將全球平均氣溫較工業(yè)化前控制在升溫2攝氏度之內(nèi)，并盡量把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)。但該協(xié)定移除了大部分義務(wù)性用語及量化目標，導(dǎo)致法律約束力不強。締約各國以“自主貢獻”的方式提出碳減排目標，如果沒有達到目標也不會遭受經(jīng)濟懲罰，部分國家將有可能設(shè)法逃避責(zé)任。

目前各國提交的“國家自主貢獻”目標較為保守，本身就不足以實現(xiàn)2030年將全球碳排放水平限制在420億噸的目標，無法將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)。實現(xiàn)這個宏偉的減排目標需要所有參與國的共同配合。

美國能源部長佩里曾表示支持美國留在巴黎氣候協(xié)定之內(nèi)，但是需要重新討論其中的條款，不能只有美國和中國認真，而其他國家不當回事。這讓人聯(lián)想到美國當年也認為《京都協(xié)議書》未規(guī)范中國和印度等新興大國的減排承擔(dān)，不符合美國利益而表示反對，導(dǎo)致簽署協(xié)議后又退出。即使美國不退出，也可能會用類似的邏輯找理由不認真履行《巴黎協(xié)定》，使碳減排國際合作陷入“囚徒困境”。

碳減排和大氣污染治理的不同路徑

治理二氧化碳排放和污染物排放的路徑不完全相同，但重點都包含削減煤炭的使用，所以兩者具備一定的協(xié)同效益。當控煤等減排機會用盡后，實現(xiàn)二氧化碳和污染物同時減排的效益將越來越有限。

控制二氧化碳排放的主要措施包括減少高碳化石能源消費，提升可再生能源和核能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源強度，采用節(jié)能設(shè)備提高能效，還有大規(guī)模造林固碳，這些措施都是長期性的調(diào)整。而治理大氣污染的主要措施包括督促煤電、供熱廠和工廠安裝清潔排放裝置，遏制企業(yè)不開治污設(shè)施直排或夜間偷排，提升機動車排放標準和油品質(zhì)量，使用節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)爐具搭配低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止秸稈、垃圾焚燒，如果這些措施執(zhí)行到位，可以在短時間內(nèi)產(chǎn)生較好的效果。

碳減排和大氣污染治理的成本及收益不同

在政府資金有限的情況下，投入在大氣污染物治理上產(chǎn)生的社會效益比碳減排明顯。治理大氣污染的成本主要有廢氣凈化設(shè)施的投資和使用成本、環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法成本以及天然氣、優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤的差價等。產(chǎn)生的社會效益包括空氣質(zhì)量改善、醫(yī)療成本下降、勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)作物產(chǎn)量提升和交通損失減少等?？刂铺寂欧诺某杀居挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社會成本、國家可再生能源補貼、使用低碳能源導(dǎo)致的能源成本增加、節(jié)能升級改造費用以及造林成本等。產(chǎn)生的社會效益主要包括延緩全球變暖的趨勢和保護生物多樣性等。

如果美國不履行巴黎協(xié)定的減排目標，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)復(fù)蘇，那么中國碳減排延緩全球變暖的效果將大打折扣。控制大氣污染物不僅比控制碳排放投入的成本低，而且產(chǎn)生的社會效益更高。

改善空氣質(zhì)量比控制二氧化碳排放更為急迫

當前比二氧化碳排放更亟待解決的是空氣污染問題，空氣污染事關(guān)老百姓的身體健康，政府應(yīng)集中人力物力財力優(yōu)先治理。換句話說，應(yīng)該先降低空氣中危害人體健康的成分再控制二氧化碳。全球變暖是一個全人類需要共同面對的難題，現(xiàn)在還無法排除全球變暖與地球氣候周期變化以及太陽黑子運動的關(guān)系，畢竟地球歷史上出現(xiàn)過許多次氣溫比現(xiàn)在高的時期。結(jié)合史料記載和著名氣象學(xué)家竺可楨繪制的中國近5000年氣溫變遷圖，秦漢和隋唐朝處于歷史上的溫暖期，氣候比現(xiàn)在更暖。

近年來空氣污染給人民的健康帶來了極大威脅，是一個當下迫切需要解決的全國性民生問題。世界銀行與美國華盛頓大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《空氣污染的成本：強化行動的經(jīng)濟依據(jù)》報告表明，空氣污染導(dǎo)致中國損失其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。霧霾含有化學(xué)物質(zhì)、有機污染物和重金屬，既有急性毒性也有慢性毒性，增加了人們患中風(fēng)、心腦血管疾病、呼吸道疾病和癌癥的風(fēng)險。大氣污染物還有致畸、致癌、致突變的毒性，不僅嚴重影響當代人的壽命，還影響子孫后代的健康。國際能源署《世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》指出2015年中國室外空氣污染死亡人數(shù)高達221萬人，空氣污染使中國人均壽命縮短2年零一個月。如果空氣污染程度大幅下降，預(yù)計2040年中國人均壽命損失將下降到10個月。治理空氣污染就是在拯救生命，我們應(yīng)該抓重點優(yōu)先解決這個問題，利用協(xié)同效益順帶減少碳排放。