《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（草案修改稿）接受第二次審議 跨市傾倒垃圾每立方米罰一萬元

固廢網(wǎng)訊:時隔4個月，《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（草案修改稿）在日前召開的市十二屆人大常委會第三十六次會議上接受第二次審議。根據(jù)立法工作計劃的安排，條例草案將于明年提交市人大常委會進行第三次審議和表決。

記者留意到，與草案相比，草案修改稿對條例結(jié)構(gòu)作了較大調(diào)整。值得關(guān)注的是，修改稿新設(shè)了擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾的禁止性規(guī)定及相應(yīng)的行政處罰，明確擅自跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾、生活垃圾體積達一立方米以上的，處每立方米一萬元罰款。

▶▷形成過程

廣泛收集意見多次修改形成修改稿

8月27日，條例草案提交市十二屆人大常委會第三十四次會議進行了第一次審議。會后，法制委、法工委根據(jù)常委會組成人員審議意見進行了修改。9月中旬開始，先后召開多場市直部門及相關(guān)單位座談會聽取意見，同時將修改后的草案發(fā)送各縣（區(qū)）人大常委會、市直有關(guān)部門、地方立法協(xié)作單位征求意見，并向社會公開征求意見。

市十二屆人大法制委員會主任委員巫民慧說，10月下旬，市人大前往貴州省、四川省學(xué)習(xí)市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的立法及管理經(jīng)驗。11月中上旬，深入全市各縣（區(qū)）包括街道社區(qū)居委會開展調(diào)研，廣泛收集基層干部、人大代表及群眾意見。12月上旬，主動提請省人大常委會法工委組織召開視頻專家論證會，聽取省立法專家對草案合法性、科學(xué)性、可行性等方面的意見。12月18日，法制委召開全體會議對草案修改稿進行統(tǒng)一審議，結(jié)合立法調(diào)研和征求意見情況，進一步修改完善后形成了提交審議的草案修改稿。

▶▷修改內(nèi)容

管理區(qū)域每兩年向社會公開一次

記者了解到，草案修改稿共三十六條，與提請第一次審議的草案相比減少了四條。

“草案修改稿調(diào)整了條例適用范圍，確保更好落地實施?！蔽酌窕壅f，考慮到城市發(fā)展的實際，很多鎮(zhèn)建成區(qū)進行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)條件與城市建成區(qū)還有一定差距，草案修改稿將條例適用范圍中的“鎮(zhèn)建成區(qū)”刪除，將條例適用的地理范圍限制在城市建成區(qū)，即全市行政街（不含農(nóng)村區(qū)域）以及與各縣（區(qū)）中心密切相連且已經(jīng)進行城市化建設(shè)的鎮(zhèn)所屬范圍，城市建成區(qū)以外有需要實行城市化管理的區(qū)域再由市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會確定。同時，明確城市建成區(qū)和城市化管理區(qū)域的范圍由市、縣（區(qū)）人民政府，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會劃定并每兩年向社會公布，保障公眾知情權(quán)。

草案修改稿的另一個亮點是進一步完善責(zé)任區(qū)管理制度，提升操作性。草案修改稿根據(jù)調(diào)研情況，增加了廢棄舊廠房、建（構(gòu)）筑物以及政府儲備用地兩類責(zé)任區(qū)責(zé)任人的確定規(guī)則，填補實踐空白。

“增設(shè)禁止擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾規(guī)定，保護青山綠水?！蔽酌窕壅f，增設(shè)禁止擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾的規(guī)定主要目的是打擊跨市轉(zhuǎn)移垃圾行為，而現(xiàn)有法律法規(guī)針對的是隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾的行為，規(guī)范的對象與我市面臨的這種有組織、有目標、有規(guī)模的跨市偷運垃圾問題應(yīng)該有所區(qū)別。為此，草案修改稿新設(shè)了擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾的禁止性規(guī)定及相應(yīng)的行政處罰，嚴格法律責(zé)任。

▶▷建議

處理好法規(guī)制定與實施的關(guān)系

市人大常委會組成人員表示，草案修改稿與提交一審的草案相比有了較大的改進，包括結(jié)構(gòu)框架、法律責(zé)任設(shè)置更加科學(xué)合理，制度設(shè)計更有可操作性，語言表述更加嚴謹規(guī)范，地方特色更加突出。接下來要匯總梳理各單位提供的情況和意見，會同有關(guān)單位繼續(xù)抓緊做好草案修改工作。

市人大常委會組成人員建議，要處理好立法重點和群眾需求的關(guān)系，進一步調(diào)研論證跨市傾倒垃圾、建（構(gòu)）筑物及設(shè)施管護等重點問題，繼續(xù)采取多種形式引導(dǎo)社會各界有序參與到立法過程中，確保法規(guī)條款真正反映社情民意。要與上位法充分對應(yīng)，嚴格以上位法為依據(jù)，把握最新的立法精神和動態(tài)，確保條例的合法性。同時，要處理好法規(guī)制定與實施的關(guān)系。法制委、法工委要繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，在一些關(guān)鍵問題和重要制度設(shè)計上加強研究、達成共識，確保具體制度立得住、行得通、真管用。 

原標題:《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（草案修改稿）接受第二次審議 跨市傾倒垃圾每立方米罰一萬元