執(zhí)行垃圾分類考驗精細治理能力

固廢網(wǎng)訊:隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會消費水平的提高，垃圾產(chǎn)生量倍增，垃圾填埋對空氣、地下水造成的污染引起人們重視，以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼。實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，推進垃圾分類取得積極進展。垃圾分類投放、分類運輸、分類處置，垃圾減量化、資源化、無害化逐步推進。與此同時，垃圾分類工作也面臨一些亟待解決的問題。

對于垃圾分類是個龐大的系統(tǒng)工程認識不足

公眾普遍認為垃圾分類就是在投放時能把不同垃圾分別準確放入不同的垃圾筒。實際上，垃圾分類是通過一系列細致工作、最終將垃圾變成資源的過程。包括源頭減量，分類投放、分類收集，分類運輸、分類處理，最終被重新利用。這些過程中伴隨著對垃圾的清洗、殺菌、消毒等無害化處理。其成本高、處理工藝復(fù)雜、相關(guān)部門的協(xié)同性強，是一項龐大的系統(tǒng)工程。需要再生利用技術(shù)的攻關(guān)，需要居民和再生利用企業(yè)、終端處理企業(yè)高度的責任心和較高的投入，需要不同部門甚至不同地區(qū)的合作等。忽視其中一個環(huán)節(jié)，就可能影響垃圾分類成效。同時，雖然人民群眾對于垃圾分類的必要性有充分認識，但公眾在垃圾分類中參與到何種程度、分類后如何收集、終端如何處理、公共部門如何協(xié)同配合等問題，在許多地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一認識和有效協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)體系。

垃圾分類缺乏外部效應(yīng)內(nèi)部化的成本費用分攤機制

垃圾分類能帶來一定的經(jīng)濟效益，例如，可回收物資循環(huán)利用、垃圾減量后帶動垃圾處理成本下降等。垃圾分類能帶來可觀的社會效益，如改善居民生活環(huán)境、減少填埋占地等。但是，垃圾分類需要投入成本。在推行初期需要更換新設(shè)施，配置專業(yè)人員、日常監(jiān)督人員等。分類后的可回收垃圾需要再次分揀、清潔、壓縮，運送至再生利用工廠。因而，人力物力投入較大。特別是一些體積大、重量小的垃圾，運輸成本非常高。在上述過程中，垃圾分類產(chǎn)生的外部收益（社會效益）無法準確內(nèi)部化，相應(yīng)的成本費用分攤機制沒有建立，許多從事再生資源利用的企業(yè)因難以獲利可能逐漸退出市場，因此影響垃圾分類的進程與效率。

提升全社會對垃圾分類的協(xié)作性

從垃圾的產(chǎn)生到資源化、無害化處理，由政府、居民、企業(yè)和社會共同發(fā)力、協(xié)調(diào)運作。一要堅持政府主導(dǎo)。環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品，垃圾分類離不開政府推動。要通過立法或制定規(guī)劃，對本區(qū)域垃圾分類進行系統(tǒng)指導(dǎo)并實施監(jiān)督。相關(guān)部門要帶頭實施垃圾分類。加大對再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持，統(tǒng)籌推進生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，強化對再生利用技術(shù)攻關(guān)的支持，從根本上解決垃圾分類的核心難題。通過稅收等政策激勵，促進再生資源生產(chǎn)、消費。二要推進全民參與。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。要多渠道多形式宣傳垃圾分類意義和方式，將垃圾分類融入各級黨建活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加大垃圾分類進校園、進課堂力度，在不同階段教育過程中增強青少年推行垃圾分類的意識，并帶動其所在家庭參與垃圾分類。三要突出因地制宜。不同地區(qū)要找到適合自己的分類方式，不能為分類而分類。山溝多、人口少、垃圾量少、填埋成本低的地區(qū)，適當分類后仍可采用填埋方式。有的地區(qū)建有垃圾焚燒發(fā)電廠，但處理能力過剩，可對周邊地區(qū)垃圾實行付費處理，實現(xiàn)互利共贏。同時可通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，促進垃圾處理設(shè)施資源優(yōu)化配置。四要提升終端處理能力。垃圾終端處理能力決定著前端的分類模式、分類收集和運輸。因此，在目前終端處理能力不足的情況下，要鼓勵民間資本進入垃圾處理終端企業(yè)，特別要支持這類企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)資源再生產(chǎn)品由低值向高值邁進。根據(jù)現(xiàn)有終端處理方式，確定公眾垃圾投放時的分類要求及收集運輸方式，通過社會協(xié)同運作提升效率，增強終端企業(yè)的獲利能力，疏通垃圾分類的最后環(huán)節(jié)。

建立合理的垃圾處理費用分攤機制

生活垃圾的處理需要消耗社會資源，垃圾分類成本應(yīng)由政府、垃圾產(chǎn)生方、垃圾處理方及全社會共同分擔。一是發(fā)揮政府投入的帶動作用。垃圾處理場所建造以及運行成本高，同樣垃圾分類社會效益巨大。作為最普惠的公共產(chǎn)品之一，垃圾分類推行先期需要一定的政府投入來發(fā)揮汲水效應(yīng)。可采取低價出讓或劃撥土地等方式，鼓勵社會資本進入再生資源利用市場。也可以通過PPP模式與民間資本合作。還可以通過退坡式補貼或稅收優(yōu)惠給予再生資源利用企業(yè)一定的獲利空間。二是合理確定居民的垃圾付費。首先要適應(yīng)時代發(fā)展和垃圾分類及處理需要，制定新的垃圾收費標準。其次要體現(xiàn)公平，可嘗試按量和種類收費，體現(xiàn)誰產(chǎn)生誰付費的原則并能發(fā)揮源頭減量的激勵作用。三是設(shè)立環(huán)境公益基金，采用全社會參與的方式彌補該項成本的缺口。四是倡導(dǎo)志愿活動。垃圾分類全面推開，督導(dǎo)員的需求量巨大，成本費用高，一定時期內(nèi)需要大量的志愿者隊伍?？擅嫦虼笾袑W(xué)生，把垃圾分類與學(xué)校勞動課有效結(jié)合起來，壯大志愿者隊伍。也可面向老年群體吸收志愿者。通過全民行動，確保到2035年垃圾分類事業(yè)滿足基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)的要求。

總之，垃圾分類的目標最終是垃圾的減量。全社會還要踐行綠色生產(chǎn)、綠色消費，杜絕浪費，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（作者：山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院 彭月蘭；本文系山西省回國留學(xué)人員科研資助項目“山西省城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀、問題與財稅支持研究”階段性研究成果。）