《臨沂市大氣污染防治條例》將于明年元旦起正式實施

大氣網(wǎng)訊:12月18日，臨沂市人大常委會召開《臨沂市大氣污染防治條例》新聞發(fā)布會，該條例自2021年1月1日起施行。

該條例經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，于2020年11月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準，自2021年1月1日起施行。

記者從發(fā)布會上獲悉，條例立足臨沂實際，堅持“不抵觸、有特色、易操作、重實效”的立法原則，著力解決大氣污染防治中的熱點和難點問題，重點突出解決本地問題。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)圍城、能源結(jié)構(gòu)偏煤、建筑工地揚塵和物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的汽車尾氣等是影響臨沂大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素這一現(xiàn)實，條例對臨沂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)搬遷整治、揮發(fā)性有機物治理、散煤污染治理、物流產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、揚塵污染防治等方面加強制度設(shè)計，并對群眾反映強烈的飛絮問題作出專門規(guī)定。

條例的制定出臺，將充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的法治保障。

臨沂市大氣污染防治條例

(2020年10月28日臨沂市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2020年11月27日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 大氣污染防治應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、精準治理、科技支撐的原則。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決大氣污染防治工作中的重大問題。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、氣象等部門和機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府和有關(guān)部門的工作安排，做好大氣污染防治的相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應(yīng)當增強大氣環(huán)境保護意識，踐行綠色、節(jié)儉、低碳的生活和消費方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為，以及不依法履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責的行為進行舉報。有關(guān)部門接到舉報后應(yīng)當及時處理。

第八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展大氣污染防治法律、法規(guī)和大氣環(huán)境保護科學知識的宣傳，對大氣環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵、支持開展大氣污染成因、治理技術(shù)和防治對策的研究，推廣先進適用的大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

對執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準而主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當給予必要的扶持。

第十條 對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面做出顯著成績的單位和個人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當實施大氣污染防治目標責任制，根據(jù)國家、省大氣環(huán)境質(zhì)量標準和要求，結(jié)合本行政區(qū)域現(xiàn)狀，確定本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定大氣污染防治計劃，明確大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點任務(wù)并組織實施。

第十二條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府下達的重點大氣污染物排放總量控制指標，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，制定年度重點大氣污染物排放總量削減計劃，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解、落實到縣(區(qū))人民政府。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、全面覆蓋的原則，建立和完善網(wǎng)格化的大氣環(huán)境保護監(jiān)管機制，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細化、制度化管理。

第十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當推廣使用先進監(jiān)測技術(shù)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置自動監(jiān)測站點，擴大大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面。

第十五條 重點排污單位應(yīng)當按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，并按照規(guī)定公示重點污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常運行的，重點排污單位應(yīng)當在發(fā)生故障后十二小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時檢修，保證在五個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。停運期間，重點排污單位應(yīng)當采用人工監(jiān)測等方式對大氣污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十六條 大氣污染防治重點園區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定安裝園區(qū)特征污染物監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對園區(qū)內(nèi)特征污染物排放情況進行實時監(jiān)控、及時預(yù)警。

大氣污染防治重點園區(qū)名單，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)類別和污染現(xiàn)狀確定，經(jīng)市人民政府批準后公布。

第十七條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象主管機構(gòu)應(yīng)當建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進行預(yù)測預(yù)報。

市人民政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，確定預(yù)警等級，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、戶外電子屏等方式及時發(fā)出預(yù)警。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定并及時更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和污染源應(yīng)急減排清單，依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求，編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第十九條 在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織推行錯峰生產(chǎn)。

按照規(guī)定執(zhí)行錯峰生產(chǎn)管理的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當對錯峰生產(chǎn)期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)作業(yè)和運輸?shù)然顒印?/p>

第二十條 市人民政府應(yīng)當建立大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。根據(jù)各縣（區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量考核情況，由市人民政府向有關(guān)縣（區(qū)）人民政府發(fā)放補償資金，或者由有關(guān)縣（區(qū)）人民政府向市人民政府繳納補償資金。補償資金應(yīng)當專項用于大氣污染防治。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當與周邊區(qū)域相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門建立溝通、協(xié)調(diào)和合作機制，及時研究區(qū)域大氣污染防治重大問題，強化協(xié)同管控，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

第三章 防治措施

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全大氣污染防治常態(tài)長效機制，深入優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地布局，重點推進高排放企業(yè)退城入園、物流市場搬遷整治、工業(yè)污染源整治、散煤污染治理、機動車污染治理、揚塵污染防治，推動大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取措施，推動城市建成區(qū)及其周邊的鋼鐵、焦化、建筑陶瓷等重污染企業(yè)，逐步搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出。

板材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域所在地縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)當加強板材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步完成板材企業(yè)入園或者整改提升。

第二十四條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當編制揮發(fā)性有機物總量控制方案，確定年度總量削減目標。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值強制性標準，主動開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，不得生產(chǎn)、銷售、使用揮發(fā)性有機物含量超過質(zhì)量標準或者要求的產(chǎn)品和原材料。

第二十五條 在城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域及醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，現(xiàn)有化工、涂裝、印刷、家具制造等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營項目，應(yīng)當逐步遷出或者升級改造。

第二十六條 嚴格控制新建、擴建排放惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營項目。

現(xiàn)有排放惡臭氣體的化工、石化、制藥、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、污水處理、垃圾處置等生產(chǎn)經(jīng)營項目，應(yīng)當在市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的期限內(nèi)進行技術(shù)改造和工藝更新，減少惡臭氣體排放。

第二十七條 市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)煤炭消費總量控制及削減目標，制定煤炭消費壓減工作總體方案，并組織實施。

第二十八條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，并依法向社會公布。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定燃煤設(shè)施整治計劃。

新建、擴建和改建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐應(yīng)當符合縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定。在大氣污染物排放重點控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除規(guī)劃的集中供熱設(shè)施外，不得新建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強民用散煤管理，推廣使用清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，引導建立完善的清潔煤炭、優(yōu)質(zhì)型煤配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。

禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的民用散煤。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推廣清潔能源，因地制宜推進太陽能、風能等新能源利用與常規(guī)能源體系相融合，逐步提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，根據(jù)大氣污染防治需要，推進繞城公路規(guī)劃建設(shè)，實行重型車輛繞城行駛。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展以公共汽車、城市軌道交通為主的公共交通，推廣智能交通管理，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，創(chuàng)造條件方便公眾綠色出行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推廣使用清潔能源機動車，合理規(guī)劃建設(shè)充電樁、加氣站等配套設(shè)施。

第三十四條 市人民政府應(yīng)當制定全市物流產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃，合理布局各類物流園區(qū)、配載貨場和批發(fā)市場，落實物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施，減少物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中造成的大氣污染。

第三十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的機動車和使用的非道路移動機械不得超標排放大氣污染物，不得排放黑煙等明顯可視污染物。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門，可以通過在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、定點抽測等技術(shù)手段對機動車尾氣排放進行監(jiān)督抽測。

第三十六條 建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同，應(yīng)當明確施工單位的揚塵污染防治責任。揚塵污染防治費用列入工程造價。

第三十七條 施工單位應(yīng)當建立揚塵污染防治責任制，制定揚塵污染防治方案，采取遮蓋、圍擋、密閉、噴灑、沖洗、綠化等防塵措施，施工工地內(nèi)車行道路應(yīng)當采取硬化等降塵措施，裸露地面應(yīng)當鋪設(shè)礁渣、細石或者其他功能相當?shù)牟牧?，或者采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)等措施，保持施工場所和周圍環(huán)境的清潔。

第三十八條 在城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上建設(shè)工地施工現(xiàn)場，施工單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求在車輛進出口等重點檢測部位安裝遠程視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運行。視頻錄像應(yīng)當連續(xù)儲存三個月以上。

第三十九條 鼓勵和支持新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進新建商品住房全裝修交付，有效預(yù)防和減少建筑工地揚塵。

第四十條 道路保潔應(yīng)當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）城市主要道路推廣使用高壓清洗車、無塵機掃等機械化清掃沖刷方式；

（二）國、省道和農(nóng)村主要道路應(yīng)當逐步實施無塵機掃、灑水降塵；

（三）采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當采取有效的抑塵措施。

旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第四十一條 城市建成區(qū)內(nèi)河道及河流沿線、道路沿線、臨時閑置土地中的裸露地面及其他裸露地面，應(yīng)當由下列單位或者個人采取綠化、遮蓋或者透水鋪裝等方法防治揚塵污染：

(一)國有土地由使用人或者管理人負責，沒有使用人或者管理人的由市、縣(區(qū))人民政府確定的部門負責；

(二)集體土地由所有人或者使用人負責。

第四十二條 禁止露天焚燒秸稈、樹枝、枯草、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推廣秸稈合理利用技術(shù)和項目，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。

第四十三條 禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、電子廢棄物以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第四十四條 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場地，并向社會公布。在其他區(qū)域燒烤的，應(yīng)當采取油煙凈化措施。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府城市綠化主管部門以及企業(yè)事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)等防治樹木、花草病蟲害不得噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。施用其他藥物的，應(yīng)當合理安排和公示施藥時間。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用化肥，按照規(guī)定使用農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的大氣污染。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)、城市綠化等主管部門新建綠化工程時應(yīng)當優(yōu)先選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹種，并制定計劃逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木。

市、縣（區(qū)）人民政府城市綠化主管部門應(yīng)當采取藥物防治、灑水降絮、地面清理等措施，減少城市綠化樹木產(chǎn)生的飛絮及二次飛絮。

市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當采取措施，鼓勵和引導種植戶種植不易產(chǎn)生飛絮的樹木。

第四章 法律責任

第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由城市管理主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，在大氣污染物排放重點控制區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除規(guī)劃的集中供熱設(shè)施外，新建燃煤機組、燃煤供熱鍋爐的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五十條 生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例，在大氣污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第五十一條 本條例自2021年1月1日起施行。