中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策規(guī)劃發(fā)展歷程分析

垃圾發(fā)電網(wǎng)訊:一、初始階段：大力推廣和投資建設(shè)

1、鼓勵(lì)社會(huì)投資主體建設(shè)垃圾處理設(shè)施并公開(kāi)招標(biāo)

2002年9月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》（計(jì)投資[2002]1591號(hào)）：鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。將城市垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

圖表1：“十一五”至“十三五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理投資規(guī)劃規(guī)模（億元）

資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)、韋伯咨詢整理

根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》：“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，比“十一五”投資規(guī)劃增長(zhǎng)205%。其中，無(wú)害化處理設(shè)施投資大幅增加至1730億元，增幅達(dá)142.4%。“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資約1924億元。

2、建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，完善再生資源回收利用體系

2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）指出：加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。

圖表2：再生資源主要類別及代表性資源

資料來(lái)源：韋伯咨詢整理

2015年1月，商務(wù)部發(fā)布了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020)》指出：到2020年，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。

根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)：截至2018年底，全國(guó)再生資源回收企業(yè)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1200萬(wàn)人。2018年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為32218.2億噸，同比增長(zhǎng)14.2%。2018年我國(guó)十大品種再生資源回收總值為8704.6億元，同比增長(zhǎng)15.3%。

另?yè)?jù)工信部公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截止2019年4月，我國(guó)主要再生資源的年回收總量超過(guò)2.8億噸，再生資源已成為國(guó)家資源供給的重要來(lái)源。

圖表3：2011-2019年中國(guó)再生資源行業(yè)銷售額及增長(zhǎng)率（億元，%）

資料來(lái)源：中華全國(guó)供銷合作總社、韋伯咨詢整理

2019年5月，我國(guó)決定啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)廢鋼消耗量達(dá)到1.5億噸，廢有色金屬利用規(guī)模達(dá)到1800萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率達(dá)到50%。

3、推廣包括焚燒發(fā)電在內(nèi)的資源化利用方式

2010年的政府工作報(bào)告中，明確提出要“推進(jìn)生活垃圾資源化利用”。

2011年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。會(huì)議指出：到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加快存量垃圾治理。

2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布會(huì)上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。2010年我國(guó)在運(yùn)行焚燒廠104座，城市生活垃圾焚燒處理量約2300萬(wàn)噸/年；到了2019年增長(zhǎng)到401座，處理量達(dá)1.2億噸/年。10年間，城市生活垃圾中焚燒處理占比由18.8%上升至51.2%。

圖表4：2010-2019年全國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量、處理能力及焚燒處理占比變化（座，萬(wàn)噸/年、%）

資料來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢整理

截至2020年6月1日，我國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠總計(jì)455座，過(guò)去5年間垃圾焚燒廠數(shù)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.6%。