我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)分析

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:編者按：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)保障和服務(wù)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大將“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和資源循環(huán)利用”作為建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。為此，特邀我院專家就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)介紹。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

“十二五”以來，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值由2010年的2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的4.55萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率超過15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多種商務(wù)模式和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等集聚發(fā)展區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但該產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，僅占3%，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的要求仍有一定差距。而且，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以小微企業(yè)為主，3萬(wàn)余家環(huán)保企業(yè)中，規(guī)模50人以下企業(yè)占比92%，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模效率不明顯，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有一體化綜合解決能力的大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少。

2008-2015年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

2市場(chǎng)化進(jìn)程加速，市場(chǎng)秩序有待完善

隨著節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)逐步放開，市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低，但是與之相應(yīng)配套的管理機(jī)制還不完善，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。例如，《關(guān)于廢止(環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法)的決定》實(shí)施以后，從行政審批角度降低了污染治理專業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門檻。但是，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，低價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，PPP、第三方治理等市場(chǎng)化模式，存在政府和市場(chǎng)、第三方和排污主體責(zé)任界定不清等問題。

3多元化投融資格局基本形成，資金短缺仍是重要瓶頸

政府不斷加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，其中，2015年治污總投資達(dá)到8800多億元，占GDP的1.28%。還不斷引入社會(huì)資本，基本形成PPP、第三方治理、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局。但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，而我國(guó)眾多中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)缺乏融資能力，資金短缺嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國(guó)綠色發(fā)展的相應(yīng)投資需求約為每年2.9萬(wàn)億人民幣，其中政府的出資比例只占10%到15%，超過80%的資金需要社會(huì)資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。

2007-2016環(huán)境污染治理投資及占GDP的比重

4技術(shù)水平大幅提升，原始創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足

我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備迅速升級(jí)，技術(shù)水平不斷提升，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量由2010年的31917件上升至2014年的70559件，主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面也取得一定突破。但是，節(jié)能環(huán)保技術(shù)原始創(chuàng)新較少，以小微企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組織特征導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中僅有11%左右的企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)，這些企業(yè)的研發(fā)資金占銷售收入約為3.33%，遠(yuǎn)低于歐美15%~20%的水平。技術(shù)交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的市場(chǎng)化機(jī)制也尚未形成，科技成果轉(zhuǎn)化率低，阻礙了產(chǎn)品和設(shè)備的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判

1產(chǎn)業(yè)仍將呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

“十三五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%左右的增長(zhǎng)率，到2020年產(chǎn)值將超過8萬(wàn)億元。隨著國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向和環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場(chǎng)增量，將重點(diǎn)圍繞水、氣、土細(xì)分領(lǐng)域展開。碳市場(chǎng)全面啟動(dòng)，碳減排產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向裝備制造和服務(wù)業(yè)并重升級(jí)

2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率為10%，主要以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)仍會(huì)占有很大比重，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增加。節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2015年的3127.34億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額從2010年的1500億元，增長(zhǎng)到2015年5000億元，發(fā)展速度高于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域。

2005-2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值趨勢(shì)變化

2005-2015年合同能源管理項(xiàng)目投資趨勢(shì)變化

在新的需求下，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、智能化方向發(fā)展，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)將從單一環(huán)節(jié)服務(wù)逐步發(fā)展為一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，有效提高行業(yè)集中度。