“碳中和”下大氣污染防治走向何方？

大氣網(wǎng)訊:12月12日，在應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，國家主席習近平在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

與《巴黎協(xié)定》簽訂時中國宣布的國家自主貢獻（NDC）目標相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量由“下降60%-65%”調(diào)整為“下降65%以上”，非化石能源占比從20%調(diào)整到25%；森林蓄積增加量由45億立方米提高到60億立方米。

這是繼2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”之后，中國又一次宣布更為量化的重磅舉措。

“這是中國在碳減排工作取得顯著成就基礎(chǔ)上的‘自我加碼’，體現(xiàn)了中國作為一個發(fā)展中大國的責任擔當?！苯眨鄨鲫P(guān)于中國“十四五”中國大氣污染防治的會議密集舉行，專家們認為，過去幾年間，中國的空氣質(zhì)量有了明顯改善，但大氣環(huán)境污染壓力仍然存在，并面臨許多新的形勢?！笆奈濉逼陂g，大氣環(huán)境治理并不能放松，特別是在碳中和目標下，“十四五”尤為關(guān)鍵。通過努力，這個新的減排目標是可以達到的，但同時要付出艱苦的努力。

大氣污染格局正發(fā)生深刻變化

在中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）舉辦的2020年度會議上，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明表示，我國碳達峰、碳中和愿景與美麗中國建設(shè)目標高度協(xié)同，應(yīng)盡快構(gòu)建新一代大氣污染防治科學體系。

回顧近年來的大氣污染防治政策，郝吉明指出，是以控制空氣污染物為主、兼顧氣候友好的政策。主要的措施從對二氧化硫、氮氧化物總量控制，過渡到降低PM2.5濃度；控制的措施從單一污染物向多種污染物過渡，由局部污染物質(zhì)向區(qū)域污染控制發(fā)展，取得了顯著成效。

以二氧化硫為例，經(jīng)過治理，排放量已從千萬噸級降低到了百萬噸級，城市二氧化硫濃度超標問題基本得到解決。

同時，政策把“治標和治本很好地結(jié)合起來”，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)作了強調(diào)，并特別指出“大氣污染物與溫室氣體要協(xié)同減排”。

經(jīng)過“大氣十條”以及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的“洗禮”，公眾明顯感受到，我國重污染天氣大幅減少，污染程度也有很大緩和。

據(jù)中國工程院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航介紹，我國正組織相關(guān)權(quán)威專家對《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》進行全面評估，預期可以完成目標任務(wù)。

然而，在空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時，專家們指出，大氣污染格局正在發(fā)生深刻變化。

“一次污染物濃度在下降，但二次污染特征日益凸顯。在PM2.5污染狀況依然嚴峻的背景下，臭氧超標率已經(jīng)超過PM2.5?！睆堖h航解釋說，這意味著“PM2.5與臭氧協(xié)同控制已經(jīng)成為持續(xù)改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。

還未到“松口氣”的時候

隨著近年來藍天越來越多，重污染天氣越來越少，有一種觀點逐步出現(xiàn)——“大氣污染控制得差不多了，是不是可以松口氣，給經(jīng)濟發(fā)展‘讓讓路’了？”

專家們指出，還遠未到這個時候。

郝吉明指出，目前我國PM2.5年均濃度限值僅與世界衛(wèi)生組織第一過渡階段標準一致且仍有約50%的城市未達到；未來還需要向世衛(wèi)組織提出的第二過渡階段、第三過渡階段，甚至向指導值跨進。

“提升空氣質(zhì)量最終是為了人民的健康，目前從健康風險管理的角度，我們距離目標還遠，這是未來三四十年都要追求的目標，需要一步一個腳印走，所以現(xiàn)在不能松勁。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認為。

而且，在他看來，將發(fā)展和環(huán)境保護對立起來，認為一談環(huán)境保護，就阻擋了GDP發(fā)展，這已經(jīng)是過時觀念。

鄒驥提出，隨著人民生活水平的提高，人民對美好生活的需求有了新的內(nèi)涵，相關(guān)市場潛力、支付能力、支付意愿會越來越大。這將涉及資源重新配置，會創(chuàng)造新的增長空間。例如，通過能源、制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，會產(chǎn)生廣泛的投資與就業(yè)的機會。“這些不僅不阻礙經(jīng)濟發(fā)展，還會開拓經(jīng)濟發(fā)展的新前景、新領(lǐng)域、新渠道，完全是一個新的增長故事?！?/p>

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌透露，與“大氣十條”時期（2013年起）相比，“三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”時期（2018年起）污染物減排幅度明顯收窄。“這是因為涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染物減排的難度就越來越大?！?/p>

賀克斌表示，未來要持續(xù)降低PM2.5濃度和遏制臭氧濃度上升，“單單用‘藍天’目標來拉動，越來越費勁。而碳中和、碳達峰目標的提出，其實是為深度治理大氣污染、持續(xù)改善空氣質(zhì)量提供了新的推動力?！?/p>

以降碳為“牛鼻子”加強各方協(xié)同

“碳中和”對于很多人來說可能還是一個陌生的詞語。它意味著人類活動引起的碳排放經(jīng)碳匯、碳移除等中和后，能夠達到平衡，即“凈零排放”。

按照目前的碳減排目標：用不到10年的時間使碳排放達峰，再經(jīng)過不到30年走到碳中和，專家們指出，這不僅僅是中國氣候治理的“兩步走”，更指明了未來40年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“十四五”時期就顯得尤為重要。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，正在編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。

當然這意味著艱苦的努力。

在近日由能源基金會發(fā)起的“中國‘十四五’新增長故事國際研討會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫表示，從體制機制和政策來看，目前與碳減排相關(guān)的制度和政策體系還未完善。相比而言，歐洲從1990年前實現(xiàn)碳達峰，到最近提出和實施《歐洲綠色政綱》，是經(jīng)過30多年時間才形成系統(tǒng)減排的社會共識和完善的政策體系。但留給中國可能沒有那么長的時間來進行探索和試錯，因此盡快完善碳減排制度和政策體系的壓力巨大。

不過，他也指出中國有決心、有能力達到新的減排目標。

威廉與弗洛拉·休利特基金會環(huán)境項目主任喬納森·潘興也提出：如果要實現(xiàn)碳中和，以城市化發(fā)展為例，現(xiàn)在在城市規(guī)劃時就需要考慮使用低碳或者零碳的技術(shù)進行城市建設(shè)，否則未來的改造都將異常昂貴。但這樣一來，涉及的不僅是產(chǎn)業(yè)政策，還有城市化、交通、就業(yè)以及金融方面的政策；這些問題不是由單一機構(gòu)或者單一部門可以完成，必須實現(xiàn)更高層級的跨部委、跨機構(gòu)管理，難度將更大。

為此，加強各個層面的協(xié)同就成為大家的共識。

專家們建議，未來要推動環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展增長目標的協(xié)同，政府各部門在管理職能上的協(xié)同；在知識、信息、數(shù)據(jù)共享上的協(xié)同；在技術(shù)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新乃至市場激勵機制上的協(xié)同等。

把節(jié)能放在能源戰(zhàn)略首位

實現(xiàn)碳中和，能源無疑是其中最重要的一環(huán)。

專家們認為加快能源轉(zhuǎn)型變革對深度融合大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對至關(guān)重要，目前應(yīng)明確“十四五”能源發(fā)展具體思路。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾參與國家對“十四五”能源和氣候變化的規(guī)劃工作，他認為，“十四五”時期“要認真把節(jié)能減排放在能源戰(zhàn)略的首位”，把節(jié)能優(yōu)先放在第一位，并抑制不合理的能源需求。

周大地發(fā)現(xiàn)，目前許多地方把能源競爭市場變成經(jīng)濟增長的主要指標，鼓勵用能，鼓勵用電，拼命創(chuàng)造用能低價與方便條件。

他指出，工業(yè)節(jié)能的潛力巨大，“十四五”時期的一項重要工作就是通過節(jié)能和高質(zhì)量發(fā)展，將能源消費增速明顯降下來。