2017年中國生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式分析【圖】

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:1、PPP解決基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)痛點

PPP模式是政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長期合作關(guān)系，通常社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的工作，通過“使用者付費”或“政府付費”獲得投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)督，保障公共利益最大化。其實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營，有效促成社會資本與政府資本的合作，彌補傳統(tǒng)BT和BOT模式的不足。

以生態(tài)環(huán)保PPP項目為例，在PPP項目中環(huán)保建設(shè)企業(yè)與政府部門成為聯(lián)合體，并且通過引進第三方社會資本實現(xiàn)建設(shè)資金多元化，項目資本金以外的缺口通過銀行貸款解決。這些多方參與主體聯(lián)合建立新的融資平臺，即SPV公司。與傳統(tǒng)模式不同，環(huán)保工程企業(yè)不再承擔原有的融資重任，取而代之SPV公司成為新的舉債主體，環(huán)保工程企業(yè)不僅現(xiàn)金流得到改善，且工程款結(jié)算得到保障，從而解決了資金密集、回款困難、周期長、經(jīng)營性現(xiàn)金流差等行業(yè)痛點。

PPP模式結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2、國家從政策層面大力推廣PPP模式

2013年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)出臺了一系列政策文件，大力推廣PPP模式，地方政府也積極推介PPP項目。2013年11月，十八屆三中全會決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，隨后財政部全面部署PPP模式的推廣工作。

2014年5月，財政部成立政府和社會資本合作工作領(lǐng)導小組。

2015年5月，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》明確提出在在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化13大領(lǐng)域推廣PPP模式。其中，能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營。

2015年6月，六部委聯(lián)合制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式實施，進一步保障PPP項目的順利實施。

2017年6月19日，財政部、人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定了PPP資產(chǎn)證券化的若干準則，進一步規(guī)范PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提升社會資本參與PPP項目的意愿。通知明確了發(fā)起人可為項目公司、項目公司股東、為項目公司提供融資支持的各類債權(quán)人，以及為項目公司提供建設(shè)支持的承包商等企業(yè)；基礎(chǔ)資產(chǎn)不僅包括合同債權(quán)和收益權(quán)，也包括項目公司股權(quán);證券化階段從項目運營階段擴展到項目建設(shè)期，放寬運營滿2年的規(guī)定。通過成立SPV和必要的增信措施，在基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人（原始權(quán)益人）資產(chǎn)之間做好風險隔離，使資產(chǎn)證券實現(xiàn)出表成為可能。

2017年7月21日，由國務(wù)院、發(fā)改委和財政部聯(lián)合起草的“PPP條例”正式對外發(fā)布，PPP立法取得實質(zhì)性推進，為PPP項目順利開展提供了政策、資金方面的可持續(xù)保障，約束了政府行為，提高了民營資本參與積極性。此外，為做好信息公開工作，財政部建立了全國政府和社會資本合作綜合信息平臺及項目庫，使PPP項目在陽光下運行，有效地推動更多的項目“真做PPP”和“做真PPP”。

在PPP資產(chǎn)證券化和PPP立法的雙重推動下，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域快速推進，取得了顯著成效。PPP在一定程度上起到了轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的作用，我們認為在未來很長一段時間內(nèi)，PPP模式將在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給上占據(jù)主導。

3、生態(tài)建設(shè)PPP項目投資額大、落地率高，前景廣闊

隨著政府大力推行生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明頂層設(shè)計逐步完善，生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)和制度體系。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等制度。近兩年連續(xù)出臺的《新環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》將生態(tài)文明建設(shè)不斷由概念向具體操作領(lǐng)域深入落實。

生態(tài)文明建設(shè)中央政策梳理

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

在國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的政策引導之下，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)投資力度不斷加大，與此同時，PPP作為政府穩(wěn)增長、去杠桿的先進融資管理機制，近年來在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛推行，是生態(tài)建設(shè)項目主要的推進形式。