從國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)看土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:從18年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新增專項(xiàng)“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”，到今年場(chǎng)地專項(xiàng)已立項(xiàng)三批，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行期 2018—2022年，執(zhí)行期3.5年推測(cè)，上個(gè)月公示的2020年立項(xiàng)清單也是整個(gè)專項(xiàng)的最后一批，梳理完整專項(xiàng)項(xiàng)目清單，或能從國(guó)家層面角度一窺我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

01國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是啥來頭？

2016年國(guó)家科技部整合了原來的973計(jì)劃（國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃） 、863計(jì)劃（國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)等國(guó)家一系列重大科研計(jì)劃， 形成了“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”。

作為國(guó)家科技計(jì)劃布局構(gòu)架改革的重大舉措，“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”主要針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究， 以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，因此一定程度上，可以說是大國(guó)重器的孵化器。

自 2016 年啟動(dòng)實(shí)施來，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共發(fā)布 68 個(gè)專項(xiàng)，涉及基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)、社會(huì)民生等研究領(lǐng)域。經(jīng)過近 5 年實(shí)施， 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目已部署立項(xiàng)約4000項(xiàng)， 國(guó)撥經(jīng)費(fèi)累計(jì)約 800 億元。 

02場(chǎng)地專項(xiàng)：?jiǎn)?dòng)晚，發(fā)展快，三年76項(xiàng)目，撥款21億

事實(shí)上，在2016年專項(xiàng)設(shè)立之初，立項(xiàng)的41項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)并不涉及場(chǎng)地土壤修復(fù)（注：16年專項(xiàng)“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”主要針對(duì)農(nóng)田修復(fù)，不在本文探討范圍之列）。

但作為十三五中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式變革最大的計(jì)劃類型，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的設(shè)立從一開始即定下了與時(shí)俱進(jìn)的基調(diào)：即將國(guó)家重大突出問題、新興科技、傳統(tǒng)科技逐步納入重點(diǎn)專項(xiàng)。

因此，2018年科技部即按照國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)文件要求，會(huì)同有關(guān)部門及地方，結(jié)合16年頒布的《土十條》目標(biāo)和任務(wù)，制定了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案。

作為第三批啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，場(chǎng)地專項(xiàng)啟動(dòng)雖晚，但可充分借鑒前兩批專項(xiàng)組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大內(nèi)生需求，近三年場(chǎng)地污染治理專項(xiàng)快速發(fā)展。據(jù)科技部發(fā)布的2018-2020年度擬立項(xiàng)項(xiàng)目公示名單顯示，目前場(chǎng)地專項(xiàng)已總計(jì)啟動(dòng)76個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目周期均在3-4年之間，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)累計(jì)撥款約21億。（詳細(xì)名單見文末） 

03重點(diǎn)研發(fā)都在做些什么，有什么特點(diǎn)？

那么場(chǎng)地專項(xiàng)具體都研發(fā)些什么內(nèi)容？以及我們國(guó)家為什么還要重新再走一遍國(guó)外已經(jīng)成熟的技術(shù)？他們又有什么特點(diǎn)值得我們關(guān)注呢？

3.1.順應(yīng)趨勢(shì)，土壤地下水協(xié)同修復(fù)占比35%，支持力度最大

針對(duì)上述項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)梳理可以發(fā)現(xiàn)，76大項(xiàng)目基本可分為如下六大類，其中土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與地下水協(xié)同修復(fù)技術(shù)方面立項(xiàng)數(shù)目占總立項(xiàng)數(shù)的35%，支持力度最大，而這也正是近幾年行業(yè)一再呼吁的，真正實(shí)現(xiàn)地下環(huán)境有效治理和風(fēng)險(xiǎn)控制的方向，可以預(yù)見在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的支持下，未來協(xié)同修復(fù)將逐漸在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)增加應(yīng)用場(chǎng)景。

3.2.場(chǎng)地修復(fù)不再只是土方工程，研發(fā)布局系統(tǒng)性工程全覆蓋

由上可見，專項(xiàng)圍繞國(guó)家場(chǎng)地土壤污染防治的重大科技需求，重點(diǎn)專項(xiàng)涵蓋了從理論的基礎(chǔ)研究，到場(chǎng)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)（含藥劑與裝備），再到典型的工程應(yīng)用示范，最終力圖形成系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，可謂實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋。

這其中每一個(gè)環(huán)節(jié)又進(jìn)一步開枝散葉，以理論研究為例，其主要探尋機(jī)制原理，包括污染源識(shí)別、污染物的時(shí)空分布規(guī)律及形成機(jī)制、重金屬積累與轉(zhuǎn)化等。研究尺度從微觀的“污染微界面行為原位表征”到宏觀的“我國(guó)污染場(chǎng)地時(shí)空分布規(guī)律及其形成機(jī)制”，乃至基于“基于大數(shù)據(jù)的場(chǎng)地土壤和地下水污染識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管控研究”，這些理論完善都將極大支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而在治理技術(shù)研發(fā)方面，研發(fā)計(jì)劃越來越明顯強(qiáng)調(diào)技術(shù)工藝產(chǎn)品化，強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)藥劑和裝備的研發(fā)，例如“低滲透地層原位增滲協(xié)同修復(fù)技術(shù)與裝備”、“場(chǎng)地地下水鹵代烴污染修復(fù)材料與技術(shù)”等項(xiàng)目。這個(gè)道理和趨勢(shì)其實(shí)不光對(duì)土壤修復(fù)適用，很大程度上，的確只有形成相關(guān)核心產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能避免淪為土方工程，真正實(shí)現(xiàn)上一個(gè)臺(tái)階的發(fā)展。

3.3.國(guó)外的成熟技術(shù)為啥要重復(fù)研究？

對(duì)于非從業(yè)者而言，看到近幾年的修復(fù)研發(fā)計(jì)劃，或許多少會(huì)產(chǎn)生“為啥我們要重復(fù)研究”的疑問。畢竟早在我國(guó)2007年正式啟動(dòng)土壤修復(fù)之時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)幾乎走完了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)周期（如下圖所示）。

然而，在過去十年我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)先驅(qū)在嘗試引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，應(yīng)用到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的時(shí)候，即出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的問題：

其一是貴，而貴的背后是自身沒有掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和議價(jià)能力。這背后的例子可謂不勝枚舉，除了芯片、心臟搭橋支架等熱門領(lǐng)域，即使在土壤修復(fù)也多有體現(xiàn)，例如蘇化廠地塊早年咨詢德國(guó)機(jī)構(gòu)，德方的報(bào)價(jià)嚇人。

其二即是水土不服。鑒于我國(guó)場(chǎng)地污染的高復(fù)雜性：地域廣，行業(yè)多，污染重及復(fù)合污染明顯（早年法規(guī)及意識(shí)淡薄，發(fā)展粗獷），開展針對(duì)性的細(xì)致研究就顯得尤為重要。例如下列項(xiàng)目的研究均帶有明顯的行業(yè)特性及區(qū)域特性。

類似的還有近兩年我國(guó)開始大力推進(jìn)的礦山修復(fù)，相關(guān)研發(fā)計(jì)劃包括：

3.4.瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和運(yùn)用新技術(shù)探索

除了解決當(dāng)前我國(guó)亟需解決的工程應(yīng)用難題，研發(fā)項(xiàng)目也瞄準(zhǔn)行業(yè)國(guó)際前沿和針對(duì)新技術(shù)的探索，例如

在我國(guó)眾多污染場(chǎng)地試驗(yàn)場(chǎng)+大力研發(fā)應(yīng)用的背景下，可以預(yù)見我國(guó)修復(fù)技術(shù)將從補(bǔ)短板逐漸邁向引領(lǐng)國(guó)際前沿的大道上。

04研發(fā)主體：院校院所哪家強(qiáng)，一院兩所+浙大

科研院所一直是我國(guó)研發(fā)的絕對(duì)主力，在場(chǎng)地專項(xiàng)中也不例外。作為支撐三批76個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)的主體中，院校院所承擔(dān)牽頭單位的項(xiàng)目明顯占據(jù)主導(dǎo)地位（約占總數(shù)的82%）。

其中，大學(xué)院?？傆?jì)牽頭34個(gè)項(xiàng)目，浙大以牽頭3個(gè)項(xiàng)目位居院校首位。

而在院所牽頭的28個(gè)單位中，兩院兩所牽頭項(xiàng)目數(shù)量則尤為突出，其中中國(guó)環(huán)科院牽頭5個(gè)項(xiàng)目，中科院南京土壤所牽頭4個(gè)，環(huán)境部南京所牽頭3項(xiàng)，環(huán)境部規(guī)劃院3項(xiàng)，基本囊括狀元榜眼探花（不含定向）。

05研發(fā)主體：產(chǎn)學(xué)研一體化是趨勢(shì)，但企業(yè)參與趨于減少

然而，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的目的是集中力量辦大事，尤其是針對(duì)場(chǎng)地修復(fù)這種應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。因此，可以看到專項(xiàng)承擔(dān)單位牽頭的不再只是高等院校和科研院所唱獨(dú)角戲，社會(huì)企業(yè)也扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)牽頭其中14個(gè)項(xiàng)目（約占18%）。

但值得注意的是，從這三年項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)來看，企業(yè)參與牽頭的項(xiàng)目趨于減少，2020年擬立項(xiàng)的22個(gè)項(xiàng)目中僅2個(gè)為企業(yè)牽頭。

這背后的原因，在筆者看來，可能有三方面值得關(guān)注：

其一是隨著研發(fā)走到后續(xù)，研發(fā)更偏向從工程應(yīng)用類專項(xiàng)前沿研發(fā)類，而企業(yè)主要還是面向市場(chǎng)，偏向應(yīng)用類研發(fā)；

其二是研發(fā)計(jì)劃對(duì)企業(yè)的配套資金要求越來越高有關(guān)。企業(yè)牽頭項(xiàng)目中，企業(yè)配套經(jīng)費(fèi)從2018年的1/3提高到了2020年的2/3，基本上翻了一倍。

當(dāng)然越是這種關(guān)頭，越是可以看出哪些企業(yè)愿意真金白銀掏出來做研發(fā)，此處必須給建工修復(fù)和蓋亞點(diǎn)贊，二者也是這三年?duì)款^項(xiàng)目最多的社會(huì)企業(yè)，其中行業(yè)龍頭建工修復(fù)牽頭三項(xiàng)，蓋亞牽頭兩項(xiàng)。

最后，企業(yè)參與減少還可能與行業(yè)短期內(nèi)市場(chǎng)降溫，企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)更加激烈有關(guān)，從這個(gè)角度企業(yè)減少研發(fā)參與也無可厚非，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，企業(yè)越需加大技術(shù)研發(fā)，確保公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。這其中的平衡，自然需要每一個(gè)企業(yè)家根據(jù)自身情況去進(jìn)行長(zhǎng)短期平衡。

總體而言，在國(guó)家號(hào)召主動(dòng)承接重大項(xiàng)目的形勢(shì)下，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃對(duì)企業(yè)支持力度較大，龍頭企業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)大咖更應(yīng)抓住機(jī)遇，從技術(shù)創(chuàng)新角度，向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與歷史進(jìn)程的高度吻合。

06附：2018-2020年場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)立項(xiàng)名單

原標(biāo)題:從國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)看土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展