為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障 《河南省土壤污染防治條例（草案）》提請審議

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:11月24日，河南省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取關(guān)于《河南省土壤污染防治條例（草案）》的說明。條例草案包括總則，規(guī)劃、詳查和監(jiān)測，預(yù)防和保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，保障和監(jiān)督，法律責(zé)任，附則等。草案細(xì)化了《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了地方立法的針對性和可操作性，擬將河南省實(shí)踐中建設(shè)用地比對管理、農(nóng)用地土壤污染防治預(yù)警制度等經(jīng)驗(yàn)做法通過立法形式固定下來，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的法治保障。

會議現(xiàn)場

河南省生態(tài)環(huán)境廳廳長王仲田作關(guān)于《河南省土壤污染防治條例（草案）》的說明

為解決土壤污染防治工作中責(zé)任體系不健全、部門職責(zé)不清晰、責(zé)任邊界不明確等問題，條例草案建立了政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)的土壤污染防治責(zé)任體系，實(shí)行土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。同時(shí)，強(qiáng)化了基層土壤污染防治責(zé)任，規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在土壤污染防治工作中的職責(zé)。

條例草案規(guī)定了相關(guān)單位和個(gè)人的土壤污染防治義務(wù)，并對污染責(zé)任人范圍、責(zé)任形式等作出了細(xì)化規(guī)定。針對實(shí)踐中存在的土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的情形，條例草案規(guī)定由縣級以上政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。同時(shí)，規(guī)定設(shè)立省級土壤污染防治基金，使無主污染土壤能夠得到治理修復(fù)。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，對農(nóng)用地土壤資源實(shí)行預(yù)防和保護(hù)尤為重要。條例草案規(guī)定實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜監(jiān)管。

對于土壤污染防治狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，縣級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

對于重污染行業(yè)的土壤及地下水污染預(yù)防，草案規(guī)有色金屬冶煉、石油加工、危險(xiǎn)廢物處理處置等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防滲漏等措施，防止土壤和地下水污染。

在法律責(zé)任方面，條例草案用最嚴(yán)格的問責(zé)來保障打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。如土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人如有未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施、實(shí)施修復(fù)等行為，將由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

據(jù)悉，《中華人民共和國土壤污染防治法》自2019年1月1日起施行，這為河南省制定地方性法規(guī)提供了依據(jù)。湖北、山東、山西、天津等地已陸續(xù)出臺土壤污染防治條例。

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