典型案例丨四川省廣安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范 環(huán)境效益不明顯

水處理網(wǎng)訊:2020年11月13日至11月19日，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在下沉督察中發(fā)現(xiàn)，廣安市鄰水縣、岳池縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站前期建設(shè)手續(xù)不完善，存在“未批先建”和“批建不符”等問(wèn)題；后期運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，有的站點(diǎn)剛建成就損壞拆除；有的站點(diǎn)雖然建成但長(zhǎng)期未接收和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，未發(fā)揮治理能力。區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量未得到明顯改善，存在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施“曬太陽(yáng)”等問(wèn)題。

基本情況

2014年以來(lái)，廣安市通過(guò)“潔凈水”行動(dòng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)納入政府財(cái)政保障的民生工程。其中，鄰水縣長(zhǎng)灘鄉(xiāng)、護(hù)鄰鄉(xiāng)、椿木鄉(xiāng)、華鎣鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)和古路鄉(xiāng)等6個(gè)項(xiàng)目由鄰水縣政府投資建設(shè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主與四川綠水環(huán)保工程有限公司簽訂協(xié)議，組織施工建設(shè)，形成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30噸/日（古路鄉(xiāng)為10噸/日）污水處理能力，于2018年初陸續(xù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng)。岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府投資建設(shè)，2018年按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》要求，進(jìn)行擴(kuò)能提標(biāo)改造，形成2500噸/日污水處理能力，于2019年4月交第三方公司投運(yùn)。

督察組通過(guò)調(diào)閱檔案資料發(fā)現(xiàn)，鄰水縣6個(gè)項(xiàng)目未辦理項(xiàng)目規(guī)劃、可研、環(huán)評(píng)、消防和安全等手續(xù)，未通過(guò)相關(guān)單項(xiàng)驗(yàn)收，未獲得排污許可；岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目擴(kuò)能提標(biāo)改造工程未按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在廠(chǎng)界外違規(guī)建設(shè)污水應(yīng)急收集、儲(chǔ)存和處理設(shè)施，私設(shè)溢流口，未獲得排污許可。

督察組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，鄰水縣長(zhǎng)灘鄉(xiāng)項(xiàng)目至今未投入運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)一體化處理設(shè)備因洪水倒灌和長(zhǎng)期浸泡已損毀，無(wú)人看護(hù)；護(hù)鄰鄉(xiāng)項(xiàng)目于2018年6月工程項(xiàng)目移交前已損毀，由縣住建局報(bào)請(qǐng)?jiān)谠分亟?，原有設(shè)施設(shè)備已拆除丟棄；涼山鄉(xiāng)、華鎣鄉(xiāng)、椿木鄉(xiāng)項(xiàng)目?jī)H間歇運(yùn)行，但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)運(yùn)行維護(hù)記錄，無(wú)出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄，未開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；古路鄉(xiāng)項(xiàng)目雖現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行正常，但總磷、氨氮等污染物長(zhǎng)期超標(biāo)；岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目廠(chǎng)界外違規(guī)設(shè)施長(zhǎng)期接收、儲(chǔ)存生活污水，存在溢流入河跡象。

存在問(wèn)題

項(xiàng)目管理不規(guī)范。鄰水縣6個(gè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)不全，屬“未批先建”。其中，護(hù)鄰鄉(xiāng)項(xiàng)目在2017年8月被洪水沖毀后，施工單位依然將該損毀工程作為完好工程移交給護(hù)鄰鄉(xiāng)政府，工程項(xiàng)目移交單記載狀態(tài)為“移交污水處理站體運(yùn)行正?！薄Ｔ莱乜h顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目由于征地手續(xù)等問(wèn)題，一直未辦理擴(kuò)能提標(biāo)改造工程技改環(huán)評(píng)手續(xù)，違規(guī)在廠(chǎng)界外建設(shè)、運(yùn)行污水應(yīng)急收集、儲(chǔ)存和處理設(shè)施，屬“批建不符”。

項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范。相關(guān)職能部門(mén)在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，未建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，僅安排基層人員不定期看守，在管網(wǎng)配套、運(yùn)行記錄、設(shè)施維修維護(hù)、處理效果評(píng)估、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面未明確責(zé)任分工，未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性監(jiān)管工作，運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施存在重大運(yùn)行問(wèn)題或長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。如岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目在運(yùn)行負(fù)荷未滿(mǎn)的情況下，將部分場(chǎng)鎮(zhèn)污水違規(guī)明渠導(dǎo)排入污水收集池，現(xiàn)場(chǎng)形成長(zhǎng)達(dá)300米的溢流溝渠，渠內(nèi)水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭；鄰水縣長(zhǎng)灘鄉(xiāng)項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)人看護(hù)，主體設(shè)施設(shè)備因河水倒灌浸泡損壞。

污染防治不到位。鄰水縣古路鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)、椿木鄉(xiāng)和華鎣鄉(xiāng)污水處理站，均存在處理后污水直排、散排進(jìn)入周邊生態(tài)環(huán)境行為。如椿木鄉(xiāng)污水直排入污水處理站附近的農(nóng)田；古路鄉(xiāng)污水散排入污水處理站周邊林地；華鎣鄉(xiāng)污水經(jīng)地埋式管道引流到周邊山體散排；涼山鄉(xiāng)污水直排入污水處理站附近雨水溝。岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目違規(guī)設(shè)立集水堰（見(jiàn)圖2）積存未經(jīng)處理的生活污水約2000m³，同時(shí)在集水堰壩頭溢流直排顧縣河。上述排污行為均未取得合法排污手續(xù)，未按相關(guān)技術(shù)要求規(guī)范設(shè)置排污口，未論證周邊水體、土壤的污染物受納能力，未對(duì)所排污水水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

圖8 岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目集水堰壩頭違規(guī)設(shè)立污水溢流口

未發(fā)揮環(huán)境效益。通過(guò)調(diào)閱2018年以來(lái)的污水處理設(shè)施季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告，鄰水縣6個(gè)項(xiàng)目自工程移交以來(lái)，長(zhǎng)灘鄉(xiāng)、護(hù)鄰鄉(xiāng)項(xiàng)目全部11個(gè)季度均未運(yùn)行無(wú)數(shù)據(jù)；椿木鄉(xiāng)、華鎣鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)項(xiàng)目分別有7-8個(gè)季度無(wú)數(shù)據(jù)；古路鄉(xiāng)項(xiàng)目雖運(yùn)行基本正常，但有6個(gè)季度總磷、氨氮等污染物超標(biāo)。根據(jù)鄰水縣河長(zhǎng)制辦公室情況通報(bào)，2020年前2個(gè)季度，上述項(xiàng)目所在的大洪河、九龍河和橋壩河流域存在斷面水質(zhì)質(zhì)量不升反降現(xiàn)象。九龍-長(zhǎng)灘、袁市-長(zhǎng)灘和九龍-大洪河斷面分別從V類(lèi)水體下降到劣V類(lèi)水體。對(duì)岳池縣顧縣鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，溢流口水質(zhì)未達(dá)到污水處理廠(chǎng)排放1級(jí)A標(biāo)，污染物COD超17倍、氨氮超6.2倍、總磷超14.7倍。其受納水體顧縣河2020年1、2季度水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，未達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。

原因分析

決策機(jī)制不完善。環(huán)境保護(hù)及污染治理項(xiàng)目在規(guī)劃選址、建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)行管理中，需要住房建設(shè)、水務(wù)水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)職能部門(mén)充分研判，地方政府統(tǒng)籌決策，并在后續(xù)監(jiān)管中需要專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)過(guò)程中，未科學(xué)論證項(xiàng)目選址、設(shè)施布局、污水處理的工藝和規(guī)模，未落實(shí)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任主體，盲目上馬開(kāi)工建設(shè)，就“整改”而“急改”，導(dǎo)致部分項(xiàng)目選址不合理、工藝不適應(yīng)、管網(wǎng)不配套、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。

部門(mén)監(jiān)管不到位。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政、規(guī)劃、審計(jì)和建設(shè)等職能部門(mén)未嚴(yán)格履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，因?qū)僬顿Y項(xiàng)目及工作考核等原因，未嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)定，不合理簡(jiǎn)化甚至跳過(guò)必要程序，一路“開(kāi)綠燈”，導(dǎo)致重要基礎(chǔ)性資料和審批文件缺失，項(xiàng)目先天不足，不具備正常運(yùn)行的技術(shù)條件。

屬地責(zé)任不落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行維護(hù)上，地方政府和運(yùn)營(yíng)責(zé)任單位協(xié)同配合不緊密，巡查監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致污水處理的設(shè)備維護(hù)、藥劑投加、委托監(jiān)測(cè)等方面存在盲區(qū)，屬地責(zé)任不落實(shí)；同時(shí)地方政府和相關(guān)職能部門(mén)未從基層實(shí)際出發(fā)，未建立完善運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，未及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)，未推動(dòng)不正常項(xiàng)目整改，這些都是廣安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站未能正常運(yùn)行和產(chǎn)生環(huán)境效益的主要原因。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。

原標(biāo)題:典型案例丨廣安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范 環(huán)境效益不明顯