山西曲沃縣2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

大氣網(wǎng)訊:為全面貫徹落實國家、省、市、縣2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃和《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《臨汾市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》等決策部署，切實減少秋冬季大氣污染排放，有效應(yīng)對重污染天氣，決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)，推動全縣（曲沃縣，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好，結(jié)合曲沃實際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央提出的打好污染防治攻堅戰(zhàn)，方向不變、力度不減的總要求，以空氣環(huán)境質(zhì)量只能更好為攻堅目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出工業(yè)治理、散煤治理、車輛治理、揚塵治理和重污染天氣應(yīng)對等重點工作，兼顧做好秋冬季疫情防控下，實施工業(yè)企業(yè)績效分類分級管控，夯實應(yīng)急減排措施，協(xié)同做好“夏病冬治”，最大程度減排細(xì)顆粒物與臭氧，最大限度減少重污染天氣。為“十四五”開好局、起好步，為建設(shè)“三新曲沃”助力縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強生態(tài)環(huán)境保障。全面完成省、市下達的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放；2020年10月1日至2020年12月31日，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度60μg/m3，同比下降4μg/m3，重度及以上污染天數(shù)控制在3天，同比減少1天；2021年1月1日至2021年3月31日，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度75μg/m3，同比下降1μg/m3，重度及以上污染天數(shù)控制在9天以內(nèi)（包含9天），同比持平或減少1天。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)治理

1.全力推進產(chǎn)能壓減和布局調(diào)整。①按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》要求，按期完成淘汰范圍內(nèi)洗煤企業(yè)取締任務(wù)；②按照《臨汾市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質(zhì)量發(fā)展實施方案》要求，2020年10月底前，完成18萬噸焦化產(chǎn)能壓減目標(biāo)任務(wù)。（①縣能源局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等配合；②縣工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局配合。）

2.深化工業(yè)治理。持續(xù)推進全縣鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)污染治理升級改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放要做到全收集、全處理、全達標(biāo)。加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，按照生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)超低排放工程評估監(jiān)測指導(dǎo)文件要求，所有鋼鐵企業(yè)（含連鑄和鐵合金）的有組織、無組織排放及清潔運輸環(huán)節(jié)全面達到超低排放要求。對未按要求完成評估監(jiān)測的，實施停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣工信局配合。）

3.實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。（縣中小企業(yè)服務(wù)中心牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣能源局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、縣行政審批局、國網(wǎng)曲沃縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實）

4.深入開展工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物綜合整治。①落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。②落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，2021年3月底前全面完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，焦化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管；督促焦化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等。（①市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣工信局分別按職責(zé)牽頭；②市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣交通局分別按職責(zé)牽頭，縣工信局配合）

（二）聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施散煤治理

5.落實煤炭消費總量控制要求。2020年，全縣煤炭消費較2015年實現(xiàn)負(fù)增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。完成省下達的煤炭消費總量削減任務(wù)。（縣能源局牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局配合）

6.大力推進清潔取暖改造。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理，2020年10月底前，平川區(qū)域清潔取暖實現(xiàn)全覆蓋。已完成清潔取暖改造的區(qū)域，保障熱源、氣源、電源供應(yīng)，同步做好散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”。(縣能源局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣應(yīng)急管理局、國網(wǎng)曲沃縣供電公司等部門配合）

7.嚴(yán)格散煤管控。①采暖季前，完成清潔取暖未覆蓋的區(qū)域清潔取暖供應(yīng)保障工作。②完成“禁煤區(qū)”劃定。(①縣能源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合；②市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣能源局配合。）

8.深入開展鍋爐整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰整治力度。全縣基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。保留燃?xì)忮仩t全面完成低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。持續(xù)推進燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐清潔能源替代，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆除一臺。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合。）

（三）聚焦運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施機動車治理

9.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。按照《臨汾市推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”工作方案》要求，繼續(xù)提升鐵路貨運比例。（縣交通局牽頭，縣工信局配合。）

10.加快推進柴油貨車治理。①加快淘汰老舊柴油貨車。落實交通運輸部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰工作的通知》，制定柴油貨車淘汰工作方案，落實財政補貼資金安排，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進，完成國三及以下營運類柴油貨車淘汰目標(biāo)任務(wù)。②加強在用機動車管理，嚴(yán)格大氣污染防治綠色運輸示范區(qū)管控。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展柴油貨車執(zhí)法檢查，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。③加強非道路移動機械管理，嚴(yán)格非道路移動機械低排放區(qū)管控。以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、鐵路貨場、工礦企業(yè)等為重點，開展非道路移動機械檢測，做到重點場所全覆蓋。④持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。⑤開展油品質(zhì)量檢查。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對全縣加油站（點）汽柴油進行抽檢，實現(xiàn)年度全覆蓋，加強高速公路、國道、省道沿線加油站車用尿素抽檢。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為。（①縣交通局牽頭，縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣交警大隊、縣工信局配合；②市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣交警大隊配合；③市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣住建局、縣交通局配合；④縣工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局配合；⑤縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局配合。）

（四）聚焦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施揚塵治理

11.推進礦山綜合整治。①以開山采石、粘土磚廠專項整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點，全面開展各類露天礦山專項整治，對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達標(biāo)一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。②完成矸石堆場摸底排查并建立臺賬，加強矸石堆場治理，按照“三防”整治標(biāo)準(zhǔn)，完成整治任務(wù)。（①縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣應(yīng)急管理局配合；②縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣能源局、縣應(yīng)急管理局配合。）

12.強化揚塵管控。①加強施工揚塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。從2020年10月1日起，縣城建成區(qū)施工車輛運輸時間調(diào)整至20:00—4:00。②強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、支路等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次，大幅降低道路積塵負(fù)荷。③加強物料堆場揚塵監(jiān)管?？h城建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。嚴(yán)格落實工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，保持防塵設(shè)施正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（①縣住建局牽頭，縣環(huán)衛(wèi)中心、縣交警大隊配合；②縣交通運輸局、縣公路段、縣環(huán)衛(wèi)中心分別按職責(zé)牽頭；③縣住建局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局分別按職責(zé)牽頭，樂昌鎮(zhèn)配合。)

13.強化秸稈禁燒管控。①堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。②強化秸稈禁燒監(jiān)管力度，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。（①縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；②市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣環(huán)衛(wèi)中心、公路段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按職責(zé)落實。）

（五）聚焦重污染天氣應(yīng)對，強化應(yīng)急管控

14.夯實減排基礎(chǔ)。按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《臨汾市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求，基本完成曲沃縣工業(yè)企業(yè)錯峰方案制定、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點行業(yè)應(yīng)急減排清單編制工作，奠定重污染天氣有效應(yīng)對的制度和措施基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣大氣辦成員單位配合。）

15.積極開展應(yīng)對。加強秋冬季顆粒物組分和VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀評價重污染天氣應(yīng)對效果，加強氣象分析研判，及時運用，為科學(xué)研判大氣污染成因分析、科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)發(fā)力，及時發(fā)布響應(yīng)預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。加強現(xiàn)場檢查，強化用電量管控和視頻管控等科技監(jiān)管系統(tǒng)運用，多措并舉保障措施落實，最大限度削減污染峰值，確保重污染天氣應(yīng)對有力有效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市大氣辦成員單位按職責(zé)落實。）

（六）聚焦管理能力提升，完善監(jiān)測監(jiān)控體系

16.加強科技監(jiān)管體系建設(shè)。將焦化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，具備條件的，全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；完善曲沃縣移動源管控項目建設(shè)，優(yōu)化過境“大氣污染防治綠色示范區(qū)”柴油車機散裝物料運輸車技防管控，系統(tǒng)構(gòu)建完善交通污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升機動車和非道路移動機械科技管控能力水平。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣交通局分別按職責(zé)牽頭，縣交警大隊配合。）

三、有關(guān)要求

（一）提高站位、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。秋冬防攻堅工作作為決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)收官之戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)、重要抓手，是必須要完成的一項政治任務(wù)、民生任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步提高政治站位，認(rèn)清攻堅形勢，按照集中目標(biāo)、集中區(qū)域、集中人員、集中時間、集中力量的“五集中”工作法，全力以赴、全程緊盯、全面攻堅?？h大氣辦要全面梳理《三年大氣行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實，完善臺賬，明確時間表和責(zé)任人，對完成情況及時查漏補缺，強化每周調(diào)度，堅決確保各項重點任務(wù)按期“清零銷號”。

（二）注重實效，強化執(zhí)法監(jiān)管。組織開展精準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，壓緊壓實精細(xì)化管控，注重執(zhí)法實效性。對發(fā)現(xiàn)問題，既要督促企業(yè)切實履行主治責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，又要督促企業(yè)做好精細(xì)化管控，加強指導(dǎo)幫扶，做到穩(wěn)定達標(biāo)、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法正負(fù)面清單；要組織開展點穴式、突擊式等多種方式的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法行動，加強信息共享，形成執(zhí)法合力，強化對重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題的督查和監(jiān)管。要堅持鐵腕治污、依法治污，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，用足用好按日計罰、查封扣押、移送公安等強“硬”手段，嚴(yán)查重處違法違規(guī)行為。要充分利用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、用電管控、無人機巡查、第三方“環(huán)保管家”建議成果等“人防+技防”方式，加大污染溯源和科技監(jiān)管，積極有力有效應(yīng)對重污染天氣。同時，要堅持以人為本，全力做好清潔取暖、清潔運輸車輛改造置換、鍋爐治理改造等資金支持工作，突出做好本轄區(qū)內(nèi)低收入人群、特困群體的差異化補貼政策落實工作，堅決確保全縣人民生活過得好、溫暖有保障。

（三）從嚴(yán)督辦，強化考核問責(zé)。縣政府將實施重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度，實施“一票否決”和獎懲兌現(xiàn)?？h秋冬防強化督查攻堅巡查小分隊和巡查督察中心要認(rèn)真開展督查、督辦，對攻堅行動中工作單位不履職、應(yīng)急減排措施不落實，推諉扯皮的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對重污染天氣響應(yīng)期間依然行動遲緩、應(yīng)對不力的個人，要從嚴(yán)問責(zé)，全縣通報，切實以嚴(yán)要求抓攻堅，以實作風(fēng)抓落實。對清潔取暖、散煤整治等影響民生改善、環(huán)境質(zhì)量提升，推進工作不力，造成不良后果的，將按照《臨汾市冬季清潔取暖和民用散煤管控責(zé)任追究實施意見（試行）》，依規(guī)依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要立足職責(zé)，狠抓攻堅，堅決將突出環(huán)境問題“清零”進行到底，要及時回應(yīng)群眾熱點和關(guān)切，堅持問題解決在一線，積極引導(dǎo)和贏得公眾理解支持、自覺參與，形成全社會共防、共治、共享的良好攻堅氛圍。