全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的五個(gè)新信號

大氣網(wǎng)訊:2020年10月28日，中國生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公布了“關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通知”。這是繼中國國家主席習(xí)近平于9月22日在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上的講話中表示“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”之后，中國從全國碳市場建設(shè)角度實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一個(gè)里程碑。

本次公布的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）是對應(yīng)中國國家發(fā)展和改革委員會于2014年12月10日頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》 進(jìn)行修訂的部門規(guī)章，與2019年4月公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》的目標(biāo)立法層級不同?！度珖寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》正式公布施行之后，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》同時(shí)廢止。這也是應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部之后，啟動全國碳排放權(quán)交易市場的必要工作；更是落實(shí)習(xí)近平主席的莊嚴(yán)宣示和回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)切，加快推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的重要舉措。

《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）釋放了全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的五個(gè)新信號：

信號一

明確重點(diǎn)排放單位在全國碳排放權(quán)交易中的主體責(zé)權(quán)

•第五條【重點(diǎn)排放單位】和第二十六條【排放報(bào)告編制與報(bào)送】中分別明確提出符合條件的重點(diǎn)排放單位是主動報(bào)告其納入重點(diǎn)排放單位名錄的責(zé)任主體，同時(shí)也是保證其于每年3月31日報(bào)送的排放報(bào)告真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的責(zé)任主體。

亮點(diǎn)

對于重點(diǎn)排放單位“企業(yè)自證”的責(zé)任設(shè)定，可以有效地避免在涉及資產(chǎn)的實(shí)際操作中數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上可能產(chǎn)生的責(zé)任糾紛。

•第六條【試點(diǎn)碳市場對接】中提出參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不重復(fù)參與相關(guān)省（市）碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的排放配額分配和清繳等活動。

亮點(diǎn)

進(jìn)一步明確了試點(diǎn)碳市場向全國碳排放權(quán)交易市場過渡的方向，期待具體過渡細(xì)則在全國碳排放權(quán)交易市場啟動前盡快出臺。

•第十條【配額分配】中提出重點(diǎn)排放單位對排放配額分配結(jié)果有異議的，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

亮點(diǎn)

為重點(diǎn)排放單位保留了配額分配的申訴權(quán)利，增加了企業(yè)與政府溝通的渠道，同時(shí)為全國碳排放權(quán)交易市場配額分配和管理相關(guān)制度的進(jìn)一步完善提供支持。

信號二

在生態(tài)環(huán)境體系下銜接和融合溫室氣體管理手段與傳統(tǒng)污染物管理手段

•第五條【重點(diǎn)排放單位】、第二十四條【監(jiān)測計(jì)劃編制與報(bào)送】、第二十六條【排放報(bào)告編制與報(bào)送】中分別提出重點(diǎn)排放單位名錄、監(jiān)測計(jì)劃和排放報(bào)告應(yīng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式報(bào)送；第十六條【數(shù)據(jù)連接】中提出注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實(shí)現(xiàn)連接；第三十六條【對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】中提出生態(tài)環(huán)境主管部門對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布；第三十八條【信用監(jiān)管】中提出將全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理情況及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布。

亮點(diǎn)

這是應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后對于溫室氣體排放管理工作的創(chuàng)新舉措之一，實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理和傳統(tǒng)污染物治理協(xié)同管理的新進(jìn)展。同時(shí)，環(huán)境信息管理平臺的使用為重點(diǎn)排放單位參與未來全國碳排放權(quán)交易市場的數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證提供了潛在的新途徑，以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

•第二十七條【核查組織】中提出核查工作應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。

亮點(diǎn)

這也是應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后對于溫室氣體排放管理工作的創(chuàng)新舉措，通過地方生態(tài)環(huán)境主管部門開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查工作，可以進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告主體責(zé)任、保證監(jiān)管有效。在未來實(shí)操過程中，地方生態(tài)環(huán)境主管部門若選擇由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊(duì)伍開展核查工作，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)能力建設(shè)和人力資源配備。此外，由于“雙隨機(jī)、一公開”與傳統(tǒng)核查工作的本質(zhì)區(qū)別，對于全國碳排放權(quán)交易市場依靠核查確定重點(diǎn)排放單位“碳資產(chǎn)”的實(shí)際情況，需要考慮新方式下核查的全面性，并出臺具體技術(shù)規(guī)范和工作指南，以保證市場的穩(wěn)定有序。

信號三

明確各級主管部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定

•第十條【配額分配】和第十一條【配額調(diào)整】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配排放配額。若重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量發(fā)生重大變化，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

亮點(diǎn)

配額分配的相關(guān)規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境部對于配額分配的指導(dǎo)和管理權(quán)，收緊了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中允許各省主管部門自主管理的空間。

•第三十二條【市級主管部門職責(zé)】提出市級生態(tài)環(huán)境主管部門受省級生態(tài)主管部門委托可負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位制定實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃、按要求編制并報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告、接受排放報(bào)告核查、完成配額清繳等。

亮點(diǎn)

市級主管部門職責(zé)劃分是落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》有關(guān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制要求的體現(xiàn)，期待進(jìn)一步明確配額清繳期限。

•第三十七條【風(fēng)險(xiǎn)管理與信息披露】要求注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露制度；第三十九條【社會監(jiān)督】和第四十條【公眾舉報(bào)】提出鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體等對重點(diǎn)排放單位和其他交易主體的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。

亮點(diǎn)

增加全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理、社會監(jiān)督和公眾舉報(bào)等條款，配合國家、省級和市級各級主管部門的強(qiáng)化監(jiān)管，能有效地從多維度維護(hù)和保障碳市場的有序發(fā)展。

信號四

細(xì)化責(zé)任追究情形，多手段加大懲戒力度

•第四十二條【不主動報(bào)告處理】、第四十三條【未按規(guī)定報(bào)告處罰】和第四十四條【未履約處罰】分別對重點(diǎn)排放單位未主動報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查，未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)等情況設(shè)置了不超過3萬元罰款的規(guī)定。第四十六條【聯(lián)合懲戒】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門向市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門通報(bào)并公告被處罰的重點(diǎn)排放單位。第四十九條【失信懲戒】提出對失信人員建立“黑名單”。

亮點(diǎn)

進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任追究與處罰懲戒的辦法，從多維度規(guī)制了違法和違約責(zé)任。考慮部門規(guī)章行政處罰的力度，期待《碳排放權(quán)交易暫行條例》盡快出臺。

信號五

鼓勵(lì)通過市場機(jī)制促進(jìn)減排

•第三十一條【抵消機(jī)制】提出重點(diǎn)排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過 5%的經(jīng)核查排放量，同時(shí)明確用于抵消的 CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。

亮點(diǎn)

抵消機(jī)制相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步明確，不單是為重點(diǎn)排放單位提供了潛在的低成本減排的可能，增強(qiáng)市場信心，同時(shí)也為自愿減排項(xiàng)目交易市場釋放了積極信號。期待主管部門結(jié)合國內(nèi)和國際相關(guān)情況和需求，盡快制定發(fā)布新的溫室氣體自愿減排交易管理辦法，同時(shí)重新啟動CCER新項(xiàng)目的審批、簽發(fā)與注冊，維持市場的穩(wěn)定發(fā)展和積極態(tài)勢。此外，對于其他減排指標(biāo)，也期待主管部門盡快制定發(fā)布相關(guān)管理細(xì)則。

目前，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時(shí)間自2020年11月2日至2020年12月1日?！度珖寂欧艡?quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見時(shí)間自2020年11月2日至2020年11月11日。美國環(huán)保協(xié)會（EDF）將持續(xù)關(guān)注《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）的意見征集和后續(xù)工作，并期待相關(guān)配套管理制度的公布，同時(shí)致力于與各方合作伙伴共同堅(jiān)實(shí)推進(jìn)中國全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)與完善。