回顧|淺談2016-2018年中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的必然選擇，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是國(guó)家戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大指出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

2008年，全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》；提到減量化、再利用、資源化是全流程管控理念，推動(dòng)消費(fèi)減量和垃圾減排，提升廢棄物利用水平。2017年5月4日，國(guó)家發(fā)改委和科技部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54．6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75％的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50％的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

一、中國(guó)再生資源回收利用體系初步建立

1. 產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模

中國(guó)再生資源利用量情況

再生資源利用量持續(xù)增長(zhǎng)，2008年，中國(guó)再生資源利用量超過(guò)2億噸，2016年，再生利用量超過(guò)3億噸，其中回收量2.56億噸，進(jìn)口量0.59億噸。

2016年，中國(guó)再生資源行業(yè)的從業(yè)人口已超過(guò)2000萬(wàn)人。2016年，全國(guó)進(jìn)口廢鋼216萬(wàn)噸，其中來(lái)源于日本186萬(wàn)噸，占總量86%左右。2016年，全國(guó)進(jìn)口有色金屬?gòu)U料527.5萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)84億美元。2016年，全國(guó)進(jìn)口廢塑料735萬(wàn)噸，來(lái)源于日本占總量的11%左右。2016年，全國(guó)進(jìn)口廢紙2850萬(wàn)噸，同比下降3%左右。

2.新型回收利用模式正在形成

互聯(lián)網(wǎng)+模式、逆向物流模式；垃圾分類收運(yùn)、預(yù)處理、兩網(wǎng)融合、分類處理處置、統(tǒng)籌規(guī)劃。

3. 國(guó)家政策催生一批再生資源行業(yè)的“國(guó)家試點(diǎn)”

主要有：一是循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、二是城市礦產(chǎn)示范基地、三是餐廚試點(diǎn)城市、四是再制造試點(diǎn)基地、五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

二、未來(lái)3年將不斷強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給，促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用

資源循環(huán)利政策總體框架?？傮w思路：加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)管、發(fā)揮市場(chǎng)活力、強(qiáng)化制度供給、突出方式創(chuàng)新。突出實(shí)現(xiàn)資源高效和循環(huán)利用核心，完成主要資源產(chǎn)出率提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)54.6%兩個(gè)指標(biāo)。

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生產(chǎn)品和原料推廣和使用制度、一次性消費(fèi)品限制使用制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度、綠色信用管理制度。

1、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域推行。建立重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)制度，適時(shí)發(fā)布我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況年度報(bào)告。

2、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度

建立以主要資源產(chǎn)出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)國(guó)家確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范單位進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3、推進(jìn)綠色信用管理制度

通過(guò)“信用中國(guó)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。支持開(kāi)展企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。

采取園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)等十大行動(dòng)。

特別是園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)和工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)，更是重點(diǎn)。

園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)。制定實(shí)施《園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案，明確改造任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。鼓勵(lì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開(kāi)展循環(huán)化改造。發(fā)布實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國(guó)家重點(diǎn)支持100家園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75％的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50％的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)是以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設(shè)50個(gè)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設(shè)。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)。制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)方案》，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價(jià)格指數(shù)。在30％的地級(jí)以上城市建設(shè)再生資源回收平臺(tái)，再生資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過(guò)5000億元。

京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置設(shè)施，建設(shè)一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。以京津地區(qū)為核心推進(jìn)再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設(shè)；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無(wú)害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點(diǎn)；依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地；結(jié)合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國(guó)家級(jí)新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨城市、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開(kāi)展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機(jī)制和重大共性或瓶頸式技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)資源利用效率與循環(huán)水平的基礎(chǔ)理論和評(píng)價(jià)機(jī)制研究，加強(qiáng)赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)廢物高效利用成套技術(shù)與大型裝備產(chǎn)業(yè)化、新興城市礦產(chǎn)高值利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)?？偨Y(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及典型模式案例，結(jié)合工作實(shí)施向全社會(huì)推廣發(fā)布。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型案例和試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。采取組織現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等方式，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的推廣力度。發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校及科研院所的力量，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員進(jìn)行推廣。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)。選擇若干地區(qū)、行業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心制度和模式，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。選擇部分行業(yè)試點(diǎn)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、開(kāi)展目標(biāo)回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點(diǎn)；開(kāi)展限制一次性用品使用制度試點(diǎn)，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品分享、服務(wù)分享、信息分享試點(diǎn)。

三、建設(shè)資源循環(huán)利用基地

2017年，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)行動(dòng)》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號(hào)），下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號(hào)），今年，委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)各地報(bào)來(lái)的資源循環(huán)利用基地建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估。確定了符合條件的50家國(guó)家資源循環(huán)利用基地。

國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地單位的公示名單

序號(hào) 基地名稱

1四川成都市長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地

2廣西貴港市資源循環(huán)利用基地

3廣西欽州市資源循環(huán)利用基地

4寧波市資源循環(huán)利用基地

5北京朝陽(yáng)區(qū)資源循環(huán)利用基地

6江蘇揚(yáng)州市資源循環(huán)利用基地

7陜西韓城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用基地

8河北北方（定州）再生資源循環(huán)利用基地

9青島西海岸新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園

10山東濱州市資源循環(huán)利用基地

11青海西寧市資源循環(huán)利用基地

12河南蘭考縣資源循環(huán)利用基地

13甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地

14安徽黃山市資源循環(huán)利用基地

15云南大理市資源循環(huán)利用基地

16江蘇江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地

17江蘇常州市新北資源循環(huán)利用基地

18河南周口市資源循環(huán)利用基地

19甘肅蘭州市資源循環(huán)利用基地

20浙江金華市資源循環(huán)利用基地

21重慶洛磧資源循環(huán)利用基地

22陜西神木市資源循環(huán)利用基地

23江蘇連云港市東海縣資源循環(huán)利用基地

24山東肥城市資源循環(huán)利用基地

25浙江臺(tái)州市資源循環(huán)利用基地

26浙江衢州市資源循環(huán)利用基地

27山東諸城市資源循環(huán)利用基地

28廣東東莞市海心沙資源循環(huán)利用基地

29四川南充市嘉陵區(qū)資源循環(huán)利用基地

30山東臨沂市資源循環(huán)利用基地

31河北邯鄲市資源循環(huán)利用基地

32廣西南寧市資源循環(huán)利用基地

33四川宜賓資源循環(huán)利用基地

34山東聊城市國(guó)環(huán)資源循環(huán)利用基地

35山西長(zhǎng)治市資源循環(huán)利用基地

36河南濮陽(yáng)市資源循環(huán)利用基地

37江蘇新沂市資源循環(huán)利用基地

38湖北襄陽(yáng)市老河口資源循環(huán)利用基地

39四川綿陽(yáng)中科綿投資源循環(huán)利用基地

40山西大同富喬馳奈資源循環(huán)利用基地

41江西南豐縣資源循環(huán)利用基地

42河南鎮(zhèn)平縣資源循環(huán)利用基地

43湖北松滋市資源循環(huán)利用基地

44江蘇無(wú)錫市惠山資源循環(huán)利用基地

45吉林長(zhǎng)春寬城資源循環(huán)利用基地

46河南光山縣資源循環(huán)利用基地

47福建漳州市陸海環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用基地

48浙江浦江縣資源循環(huán)利用基地

49江蘇徐州市資源循環(huán)利用基地

50河南濟(jì)源市資源循環(huán)利用基地