《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例（草案）》征求意見稿

環(huán)境修復網(wǎng)訊:環(huán)境修復網(wǎng)獲悉，近日，內(nèi)蒙古發(fā)布了關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例（草案）》公開聽取意見的公告，詳情如下：

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例（草案）》公開聽取意見的公告

自治區(qū)十三屆人大常委會第二十二次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例（草案）》進行了初次審議，擬于11月進行再次審議。現(xiàn)將條例（草案）及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2020年10月31日前反饋內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。

聯(lián) 系 人：劉雅麗

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳

2020年9月24日

內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例（草案）

第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其相關(guān)活動。

第三條旗縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究、解決土壤污染防治工作的重大問題，對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)土壤污染違法行為應當及時依法處理或者報告旗縣級人民政府及其有關(guān)部門。

第四條旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、自然資源、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、水行政等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第五條各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

第六條旗縣級以上人民政府應當加強土壤污染防治的財政資金保障，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機制。

第七條盟行政公署、設區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等。

農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)牧、林業(yè)和草原等主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門組織開展。

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門組織開展。

第八條自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)牧、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原、水行政等主管部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要規(guī)劃設置全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測點。

旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、林業(yè)和草原等主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門對農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測。

旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門對建設用地地塊進行重點監(jiān)測。

第九條盟行政公署、設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、制藥、焦化、制革、電鍍、電石法聚氯乙烯、危險廢物經(jīng)營、固體廢物處理等行業(yè)中納入排污許可重點管理的單位，應當納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

第十條土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度向所在地盟行政公署、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立并實施土壤污染隱患排查制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，采取措施消除隱患，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，制定、實施自行監(jiān)測方案，每年對其用地的土壤和地下水開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它義務。

第十一條企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物等，應當采取相應的土壤和地下水污染防治措施，防止殘留的有毒有害物質(zhì)流失、滲漏和揚散。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案，在拆除活動十五個工作日前報所在地旗縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等主管部門備案。

土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應急措施，土壤污染防治技術(shù)要求和對周邊環(huán)境的污染防治措施等內(nèi)容。

第十二條礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。

礦山企業(yè)應當加強對廢物貯存設施和廢棄礦場的管理，采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。

第十三條尾礦庫運營、管理單位應當加強尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設地下水監(jiān)測井等措施，防止污染土壤。

危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位，應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

第十四條尾礦庫污染防治和安全運營主體責任由運營、管理單位承擔；無運營、管理單位的，由所在地旗縣級人民政府承擔主體責任。

旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應防治措施。

旗縣級以上人民政府應急管理部門應當加強對尾礦庫安全運營的監(jiān)督管理，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故污染土壤。

第十五條建設和運行污水集中處理設施，應當按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置污泥；建設和運行生活垃圾處置設施，應當按照有關(guān)規(guī)定建設滲濾液收集和處理處置設施并保障其穩(wěn)定運行。

第十六條盟行政公署、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定涉重金屬排放企業(yè)清單并適時更新，對清單內(nèi)企業(yè)開展日常監(jiān)管。

從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革、化工、電鍍等的單位，應當執(zhí)行重金屬污染物排放總量控制制度，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少重金屬污染排放。

第十七條禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物。

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標準的有機肥料、微生物肥料、低毒低殘留農(nóng)藥和全生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。推廣采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)。

旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應當推廣農(nóng)用薄膜減量技術(shù)，開展農(nóng)用薄膜污染防治宣傳和技術(shù)培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)用薄膜。

第十八條農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應當及時回收農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理。

農(nóng)用薄膜使用者在非全生物降解農(nóng)用薄膜使用后，應當及時收集清運至回收站點，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

旗縣級以上人民政府應當制定扶持政策，建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用體系，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

第十九條從事畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的單位和個人，應當按照國家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用、處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污、沼渣、沼液，防止污染土壤和地下水。

第二十條輸油輸氣管線、污水管網(wǎng)設施、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏等要求，設施的所有者或者運營者應當對設施進行定期維護和檢測，防止污染土壤和地下水。

第二十一條實施風險管控、修復活動，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。實施風險管控、修復活動不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

實施風險管控和修復活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，應當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處理、處置。

第二十二條旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、林業(yè)和草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等情況，組織對有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊進行調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，應當組織開展土壤污染風險評估。

第二十三條自治區(qū)人民政府農(nóng)牧、自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風險評估結(jié)果，按照土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況和相關(guān)標準劃分農(nóng)用地的風險管控類別，報自治區(qū)人民政府審定。

農(nóng)用地風險管控類別按照下列規(guī)定確定：

（一）未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類；

（二）輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類；

（三）重度污染的農(nóng)用地劃為嚴格管控類。

第二十四條旗縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，由所在地旗縣級以上人民政府責令限期關(guān)閉拆除。

第二十五條對安全利用類農(nóng)用地地塊，旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、林業(yè)和草原主管部門應當結(jié)合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應當包括下列風險管控措施：

（一）對安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)嚴格控制新建、改建、擴建可能造成農(nóng)用地土壤污染的項目；已經(jīng)建成的，應當督促責任人采用新技術(shù)、新工藝，減少對農(nóng)用地土壤的污染；

（二）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；

（三）定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與評價；

（四）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的使用；

（五）阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入地塊；

（六）加強對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導和培訓；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他風險管控措施。

第二十六條對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，旗縣級以上人民政府農(nóng)牧、林業(yè)和草原主管部門應當采取下列風險管控措施：

（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）禁止或者限制相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的使用；

（四）阻斷相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入地塊；

（五）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者實行退耕還林、退耕還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧；

（六）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導和培訓；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他風險管控措施。

實施前款第三項、第五項規(guī)定的風險管控措施的，應當給予相應的政策支持。

第二十七條對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報所在地旗縣級人民政府農(nóng)牧、林業(yè)和草原主管部門備案并實施。修復方案應當包括修復范圍、指標要求、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內(nèi)容。

修復活動應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十八條自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新，定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

第二十九條建設用地地塊有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報告:

（一）土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的；

（二）用途擬變更為學校、住宅、公共管理與公共服務用地的；

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；

（四）從事有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置的單位或者個人其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；

（五）固體廢物處置、污水處理、危險化學品儲存、加油站等場所關(guān)閉、封場的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應當報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織評審。

第三十條對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合國土空間規(guī)劃要求編制修復方案，報盟行政公署、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并組織實施。

修復方案應當包括修復范圍、指標要求、修復方式、施工方案和地下水污染防治等內(nèi)容。

第三十一條污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告。

對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復條件的污染地塊，所在地旗縣級人民政府自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人負責落實相關(guān)管控措施。

第三十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處20萬元以上200萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；

（二）輸油輸氣管線、污水管網(wǎng)設施、儲油罐、加油站的所有者或者運營者未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的。

第三十三條違反本條例規(guī)定，農(nóng)用薄膜使用者隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)用薄膜的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；農(nóng)用薄膜使用者為個人的，可以處200元以上2000元以下的罰款。

第三十四條國家機關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)做出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條本條例自年月日起施行。

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治

條例（草案）》的說明

一、制定的必要性

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實土壤污染防治行動計劃，有效防范土壤環(huán)境風險，2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式實施，為全國土壤污染防治工作提供了法制保障。我區(qū)始終牢牢把握習近平總書記關(guān)于“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，始終把保護好生態(tài)環(huán)境，特別是守住土壤環(huán)境質(zhì)量的安全底線作為我區(qū)在全國發(fā)展大局中承擔的重大政治責任，結(jié)合上位法要求及自治區(qū)土壤污染防治存在的實際問題，堅持以問題為導向，依據(jù)科學治污、精準治污、依法治污的原則，全面推動自治區(qū)土壤污染防治工作的一系列措施走上法制化軌道，目的是務求堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以最嚴密的制度、最嚴格的法治保護我區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境，讓老百姓吃得放心、住得安心。

二、需要說明的問題

《條例（草案）》按照務實管用的原則，堅持立足自治區(qū)實際，以問題為導向，不設置具體篇章，注重增加了地方立法的可操作性，總共設置三十六項具體條款，從而有針對性地解決我區(qū)土壤污染防治的主要問題。

一是對上位法中較為宏觀的規(guī)定作了進一步細化，如《條例（草案）》第十一條細化了土壤污染重點監(jiān)管單位義務和拆除活動污染預防程序，明確了相關(guān)管理制度的時限要求，提出法律執(zhí)行層面的具體要求，增強可操作性。

二是為有效解決我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染管控不到位、工業(yè)固廢綜合處置能力不足等突出問題，《條例（草案）》第十二條到第二十條，對土壤污染防治中的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如礦產(chǎn)資源開采、尾礦庫、農(nóng)業(yè)投入品、加油站、輸油管、儲油罐等特定行業(yè)或領(lǐng)域的污染預防和監(jiān)督管理作出了有針對性的防治措施和監(jiān)管要求。

三是《條例（草案）》進一步明確了部分具體事項的參與部門和管理主體，確保事有人干、責有人擔、權(quán)責一致。