遼寧阜新開(kāi)創(chuàng)廢棄礦山綜合治理新模式

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:通過(guò)兩年的不懈努力，遼寧省阜新市新邱區(qū)利用廢棄礦坑建設(shè)賽道城，進(jìn)行生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)的同時(shí)引入新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并取得實(shí)效，日前交出了一份嶄新答卷。

創(chuàng)新思維開(kāi)創(chuàng)全新模式

遼寧阜新是中國(guó)最典型、最具代表性的資源型城市，因煤而立、因煤而興，也“煤盡而枯”。新邱露天礦是阜新“百里礦區(qū)”中的第二大露天礦，2017年，礦區(qū)內(nèi)所有煤礦關(guān)閉退出，120年的煤炭開(kāi)采就此終結(jié)。下崗礦工如何安置？民生如何保障？社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？這些嚴(yán)峻問(wèn)題擺在面前。

2018年，新邱區(qū)委、區(qū)政府打破思維定式，創(chuàng)新思維，以“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”模式，聯(lián)手國(guó)家級(jí)高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)中科盛聯(lián)（北京）新材料有限公司，因地制宜利用廢棄礦坑原有地形地貌和生產(chǎn)作業(yè)路建設(shè)賽道之城，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)礦山修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。賽道城首先明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)編制生態(tài)治理和修復(fù)方案，方案服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。項(xiàng)目總體規(guī)劃區(qū)域30平方公里，計(jì)劃建成12個(gè)主題賽道公園，打造地形復(fù)雜、賽道種類(lèi)眾多、賽事類(lèi)型齊全的百年國(guó)際賽道城。

在此框架下，依托賽道城發(fā)展賽事、體育、文旅、演藝經(jīng)濟(jì)與汽車(chē)后市場(chǎng)、新型消費(fèi)電子、礦山修復(fù)治理等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)教育培訓(xùn)、餐飲住宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，形成以賽事為觸媒，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，集文化教育、旅游康養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多功能于一體的產(chǎn)城融合生態(tài)示范區(qū)。該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施總體投資約120億元，規(guī)劃常住人口8-10萬(wàn)人，預(yù)計(jì)提供2-3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

廢棄礦山修復(fù)治理和開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。建設(shè)賽道城的同時(shí)，不僅有效消除了治理區(qū)內(nèi)堆礦崩塌、地裂縫和地面塌陷等地災(zāi)隱患，還使區(qū)內(nèi)2個(gè)街道、5個(gè)村莊遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅。短短兩年時(shí)間，賽道城項(xiàng)目明確了切實(shí)可行的發(fā)展路徑，打出了示范樣本，并且取得了實(shí)實(shí)在在的建設(shè)成果。投資19.7億的百年國(guó)際賽道城PPP模式一期項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，截至目前，已累計(jì)完成5.4億元投資。

兩年來(lái)，賽道城已成功舉辦包括5場(chǎng)國(guó)家A級(jí)賽事在內(nèi)的8場(chǎng)汽車(chē)、摩托車(chē)賽事，接待觀眾20余萬(wàn)人次，吸引國(guó)內(nèi)外車(chē)手600多名參賽。賽事直接拉動(dòng)了新邱區(qū)服務(wù)業(yè)整體提升，并輻射周邊縣區(qū)，形成以新邱區(qū)為中心的“賽事經(jīng)濟(jì)圈”，有效促進(jìn)了阜新市服務(wù)業(yè)發(fā)展。賽事期間，大量外阜參賽人員涌入，本、外阜觀眾到場(chǎng)觀賽，對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)、接待能力都是巨大考驗(yàn)。面對(duì)今后每年30-40場(chǎng)賽事活動(dòng)規(guī)模，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。據(jù)了解，賽道城正與新邱區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合推出美麗鄉(xiāng)村改造計(jì)劃，擬通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行改造，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)，以民宿提升接待能力和品質(zhì)，讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。

科技創(chuàng)新解決根本難題

賽道城項(xiàng)目最核心的創(chuàng)新之處在于政企聯(lián)手貫通了“固廢變資源-資源變資產(chǎn)-資產(chǎn)變資金-資金推建設(shè)-建設(shè)引資本-資本興產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)業(yè)竣轉(zhuǎn)型”的前進(jìn)通道，而通道的起點(diǎn)在于運(yùn)用創(chuàng)新科技，實(shí)現(xiàn)固廢資源化利用。

中科盛聯(lián)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)環(huán)保企業(yè)，曾多次參編和參與修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤固化外加劑》（CJ/T 486-2015）和《土壤固化劑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T286-2018）。自主研發(fā)的“環(huán)保土體穩(wěn)定技術(shù)”經(jīng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境發(fā)展中心及各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)證，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)入“無(wú)廢城市”及“綠色公路”技術(shù)目錄。

中科盛聯(lián)利用先進(jìn)的處理技術(shù)，將煤矸石分揀成為泥、砂、石、煤。“泥”可以作為綠化用土；“砂”和各種規(guī)格的“石”可作為建筑骨料；含有一定熱值的“煤”是生產(chǎn)各種建筑用磚的理想原材料。尤其是加入土壤固化外加劑后，煤矸石可以替代傳統(tǒng)砂石料，直接用于修建道路水穩(wěn)層，實(shí)現(xiàn)就地取材，就地處理，就地利用，建設(shè)生產(chǎn)和固廢處理同時(shí)完成。擴(kuò)大煤矸石的可利用場(chǎng)景也加快了固廢處置速度。

從固廢變資源到最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有很長(zhǎng)的路要走，需要科技力量的支撐，需要市場(chǎng)的認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，更需要政府政策的指導(dǎo)和支持。企業(yè)用科技將固廢變資源，發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，讓“資源”有銷(xiāo)路。有價(jià)值的資源成為政府所有的“新增資產(chǎn)”，具備了PPP模式的前置條件。政企共同努力，得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以“庫(kù)存”和處置速度換取遠(yuǎn)期資金，正式解決了廢棄礦山修復(fù)治理和新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金問(wèn)題。隨著生態(tài)環(huán)境的逐步改善和基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐漸具備，會(huì)有更多社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)落地生根，并通過(guò)各種途徑發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同步完成。

親清營(yíng)商終引鸞鳳筑巢

阜新市廢棄礦山修復(fù)治理和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能在短期內(nèi)取得如此成效，作為PPP項(xiàng)目中的民營(yíng)企業(yè)，中科盛聯(lián)功不可沒(méi)。中科盛聯(lián)是輕資產(chǎn)型環(huán)保企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括大宗固廢資源化處置及生態(tài)環(huán)境修復(fù)兩大板塊，針對(duì)不同地區(qū)、不同發(fā)展現(xiàn)狀、不同行業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)的解決方案、標(biāo)準(zhǔn)化工程與管理一站式綜合服務(wù)，以“環(huán)保醫(yī)院”和“環(huán)保合伙人”模式在全國(guó)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

賽道城項(xiàng)目源自中科盛聯(lián)總工程師實(shí)地調(diào)研中的一次“靈光乍現(xiàn)”。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研和縝密論證，百年國(guó)際賽道城項(xiàng)目正式啟動(dòng)。在政企合作過(guò)程中，阜新良好的營(yíng)商環(huán)境和親清的政商關(guān)系深深打動(dòng)了中科盛聯(lián)決策團(tuán)隊(duì)。

阜新市清朗的政治生態(tài)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展源源不斷地注入正能量。在這種營(yíng)商環(huán)境下，中科盛聯(lián)全力投入賽道城項(xiàng)目，高薪聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才，投資創(chuàng)業(yè)熱情十足。目前中科盛聯(lián)已投入5億多元，并承諾“在阜新，中科盛聯(lián)將不會(huì)帶走一分錢(qián)，所有的盈利都必須投入到生態(tài)修復(fù)和賽道城項(xiàng)目中去”。與此同時(shí)，企業(yè)也充分利用自身資源，開(kāi)展“以商招商”、“注資孵化”，吸引更多企業(yè)到阜新投資興業(yè)。

據(jù)了解，目前賽道城已簽約項(xiàng)目涵蓋文旅項(xiàng)目“群眾性國(guó)防教育暨軍事主題嘉年華”；教育項(xiàng)目“產(chǎn)教融合現(xiàn)代職教創(chuàng)新園”；新基建應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目；以第四代掃地機(jī)器人、通用型充電樁等為代表的新型消費(fèi)電子研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目；包括輕武器實(shí)彈射擊訓(xùn)練考核系統(tǒng)、聲學(xué)矩陣直瞄火炮報(bào)靶系統(tǒng)在內(nèi)的軍民融合科創(chuàng)項(xiàng)目。未來(lái)賽道城還將重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)改裝件設(shè)計(jì)制造、賽車(chē)改裝、汽車(chē)（含賽車(chē)）租賃交易等賽事經(jīng)濟(jì)及汽車(chē)后市場(chǎng)領(lǐng)域衍生產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展聯(lián)動(dòng)線上線下的電子競(jìng)技產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)營(yíng)。近期掛牌成立的阜新百年國(guó)際賽道城文化產(chǎn)業(yè)基地，將聚焦媒體網(wǎng)絡(luò)、主題公園、康養(yǎng)度假、影視娛樂(lè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、教育培訓(xùn)以及互動(dòng)娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，著力打造文旅、文體、文娛等產(chǎn)業(yè)核心IP。目前，賽道城已初步具備新型產(chǎn)業(yè)孵化和集聚功能，賽道城即將成為一方投資熱土。

廢棄礦山修復(fù)治理是一項(xiàng)涉及社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理的系統(tǒng)性復(fù)雜工程，是世界性難題。阜新市、新邱區(qū)兩級(jí)黨委、政府在對(duì)新邱露天礦的綜合治理過(guò)程中，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展之路，構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的新型合作關(guān)系，形成“生長(zhǎng)式”綜合治理模式，取得了明顯成效。雖然在實(shí)施過(guò)程中依然面臨諸多需要破解的難題，但這種“顛覆性”的探索無(wú)疑為礦山治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒。在政府有效施政、企業(yè)積極作為、社會(huì)鼎力支持的多維發(fā)力下，百年國(guó)際賽道城的建設(shè)發(fā)展前景向好，未來(lái)可期。

原標(biāo)題:資源枯竭型城市煥發(fā)生機(jī) 遼寧阜新開(kāi)創(chuàng)廢棄礦山綜合治理新模式