政策｜《石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近日，石家莊市政府印發(fā)了《石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2017年11月2日

石家莊市“凈土行動(dòng)”土壤污染防治實(shí)施方案

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，根據(jù)《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》的具體工作部署，切實(shí)加強(qiáng)石家莊市土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，以推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為目標(biāo)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河北省“凈土行動(dòng)”土壤污染防治工作方案》各項(xiàng)要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力;突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)施分類別、分用途管理，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;強(qiáng)化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的全市土壤污染防治體系，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境突出問題，為建設(shè)美麗石家莊和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1開展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)行業(yè))企業(yè)用地、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地、生活垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。結(jié)合河北省土壤污染狀況詳查方案，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局、市工信局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

2建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完成全市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在12個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣、7個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、長(zhǎng)期采用達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢(污)水灌溉的農(nóng)田區(qū)域以及涉重金屬和持久性有機(jī)物污染企業(yè)集中區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，綜合考慮土地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，在優(yōu)化布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市)、區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

3提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

結(jié)合全省環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，制定全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案，2017年底前，形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)整體規(guī)劃，整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧等部門現(xiàn)有資源，提升各級(jí)各有關(guān)部門土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全市土壤監(jiān)測(cè)體系。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市農(nóng)牧局等參與)

4構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)

推進(jìn)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，利用各部門土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建石家莊市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，動(dòng)態(tài)更新，并與全省土壤環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃局牽頭，市工信局、市住建局、市林業(yè)局等參與)

(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

5科學(xué)劃定農(nóng)用地質(zhì)量類別

根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，按照“集中連片、分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，結(jié)合全市土壤污染狀況詳查情況，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和類別劃分工作方案。結(jié)合土壤環(huán)境詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，2019年底前，完成全市7個(gè)產(chǎn)糧(油)大縣的耕地土壤質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成全市所有耕地土壤質(zhì)量類別劃定，逐步建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。并逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各縣(市)、區(qū)不同利用類型農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進(jìn)行更新，并對(duì)各縣(市)、區(qū)不同類型的耕地面積變化情況開展評(píng)估。(市環(huán)保局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市林業(yè)局等參與)

6加快建立農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)制度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目;已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。依法修改縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。對(duì)選址特殊、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓優(yōu)先保護(hù)類耕地的，按規(guī)定報(bào)批，此外其他任何建設(shè)不得占用。2018年底前，全市各產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣編制完成土壤環(huán)境保護(hù)方案。各縣(市)、區(qū)要推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方和出讓方要對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市)、區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等措施。(市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)