美國雨水排放許可證制度對(duì)我國雨水管理啟示研究

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:介紹美國各重要類別雨水排放許可證制度，結(jié)合我國現(xiàn)有的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，為我國細(xì)化深化雨水排放標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

0前言

自1987年美國聯(lián)邦政府對(duì)《清潔水法》修訂后裁定城市雨水為點(diǎn)源，與污水排放相同，所有點(diǎn)源排放都需要排放許可證，所以雨水排放也需要有許可證，每個(gè)州的排放標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)因地制宜制定，并在經(jīng)過深刻調(diào)研后詳細(xì)地對(duì)各種類型企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃定。但在我國海綿城市建設(shè)過程中，是以年徑流總量控制率為核心，配合徑流污染物指標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雨水排放的水量與水質(zhì)進(jìn)行控制，顯然，相比于美國雨水排放許可證制度會(huì)更加宏觀，缺乏對(duì)于一些特殊區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)劃定，給解決部分區(qū)域的水環(huán)境、水資源與水生態(tài)問題造成一定的阻礙。

1美國雨水排放許可證制度的提出背景

從美國城市雨水管理的發(fā)展歷程可以看出，其雨水管理的理念也經(jīng)歷了從追求快速排放到水量控制、水質(zhì)控制、生態(tài)保護(hù)等需求的過程。與我國情況不同，美國聯(lián)邦及州政府認(rèn)為雨水的排放是經(jīng)過管網(wǎng)設(shè)施收集后，由管道排入河流，所以在修訂時(shí)裁定城市雨水為點(diǎn)源污染，與同為點(diǎn)源污染的污水排放需同等對(duì)待，故在之后推出雨水排放許可證制度。

2美國各類雨水排放許可證及對(duì)我國的啟示

90年代時(shí)，聯(lián)邦及各州政府協(xié)同制定了國家污染物排放削減制度—NPDES(National Pollutant Disge Elimination System)，利用NPDES許可證來管理雨水排放。NPDES雨水排放許可證包括一般許可證和個(gè)別許可證兩種形式，主要根據(jù)雨水排放場地的特點(diǎn)、工業(yè)或建筑活動(dòng)性質(zhì)、受納水體要求水質(zhì)等因素進(jìn)行區(qū)分，主要分為：市政分流制雨水排放許可證(municipal separate storm sewer systems (MS4s) permit)、建筑工地雨水排放許可證(construction sewer systems permit)、工業(yè)區(qū)雨水排放許可證(Industrial sewer systems permit)、砂礫廠雨水排放許可證(sand and gravel sewer systems permit)、船舶廠雨水排放許可證(boatyard sewer systems permit)等，并在每一種許可證中對(duì)指標(biāo)的控制做出了詳細(xì)的規(guī)定。

2.1市政分流制雨水排放許可證(MS4s)

市政分流制雨水排放許可證雨水管道系統(tǒng)(MS4s)歸各級(jí)政府所有，只針對(duì)分流后的雨水管道系統(tǒng)排，不包括雨污合流管道，也不是污水處理廠處理的一部分。MS4s的所有者或經(jīng)營者必須獲取NPDES許可證，根據(jù)許可證的要求采取相應(yīng)的污染源控制措施，其排放許可證分為兩個(gè)階段，見表1。

人口是MS4s的劃分標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口大于等于25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為大型MS4s城市，服務(wù)人口在10萬～25萬人的MS4s頒發(fā)城市被稱為中型MS4s頒發(fā)城市。小型MS4s頒發(fā)城市卻不以人口數(shù)量作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是指包含在城市化地區(qū)內(nèi)的未獲得許可的地區(qū)。

MS4s的排放許可證內(nèi)容是管理雨水排放的主要要求，要求頒發(fā)MS4s的城市或區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的雨水情況，各級(jí)政府制定雨水管理的目標(biāo)和工程項(xiàng)目內(nèi)容，制定雨水管理計(jì)劃，并保證正常范圍內(nèi)的活動(dòng)與所進(jìn)行的項(xiàng)目能保證雨水排放后，不會(huì)引起受納水體的水質(zhì)惡化。

具體的雨水管理計(jì)劃的內(nèi)容一般由各級(jí)政府預(yù)先進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研后分析出存在雨水排放后會(huì)產(chǎn)生受納水體水質(zhì)污染的區(qū)域與流域，然后制定解決方案。整個(gè)過程各州政府環(huán)保局的職責(zé)是審閱所有的報(bào)告內(nèi)容，所有方案都需要各州環(huán)保局或EPA批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。另外各級(jí)政府需要有專門負(fù)責(zé)巡視非法偷排的巡視員，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)非法偷排的情況，根據(jù)情況嚴(yán)重性罰款或追究刑事責(zé)任。

2.2建筑工地雨水排放許可證

建筑工地雨水排放許可證要求1英畝(1英畝≈4 046.9 m2)以上的建筑工地需要申請(qǐng)排放許可證，許可證中包含防治侵蝕，控制泥沙，污染預(yù)防和穩(wěn)定現(xiàn)場泥沙等BMPs要求。

具體污染指標(biāo)控制要求為：濁度低于25 NTU或透明度高于33 cm，且pH控制在6.5~8.5。當(dāng)濁度達(dá)到25～250 NTU，透明度達(dá)到6～33 cm，需要在10天內(nèi)通過新的BMPs措施，濁度、透明度值降到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。如果10天內(nèi)濁度仍然高于250 NTU，或者透明度仍然低于6 cm，必須要電話或者電子匯報(bào)到州環(huán)保局。同時(shí)10天內(nèi)必須安裝新的BMP措施，每天監(jiān)測，直到其數(shù)值降到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

對(duì)比華盛頓州的建筑工地雨水排放許可證制度，我國工地施工時(shí)，砂礫、染料等施工材料會(huì)隨降雨，在沒有防治措施的情況下進(jìn)入雨水管網(wǎng)，導(dǎo)致雨水管道堵塞、受納水體水質(zhì)惡化等不良影響。我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與海綿城市火熱建設(shè)的同時(shí)，雖然對(duì)于建筑工地避免揚(yáng)塵、泥沙沖刷已采取了一定的措施，但仍然沒有制定詳細(xì)的污染指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)或污染指標(biāo)管理辦法，對(duì)于細(xì)化相關(guān)雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)，解決受納水體污染問題會(huì)造成很大的影響，所以我國相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)建筑工地的雨水排放許可標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。

2.3工業(yè)區(qū)雨水排放許可證

美國工業(yè)區(qū)雨水排放許可證大體列出了33項(xiàng)工業(yè)類型需要申請(qǐng)排放許可證，各州環(huán)保局可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的差異進(jìn)行劃定，包括：金屬加工、回收，煙草生產(chǎn)，開礦，造紙，電子加工等。因工業(yè)區(qū)的各類材料，設(shè)備維護(hù)和清潔以及工業(yè)設(shè)施的其他活動(dòng)常常暴露室外，這些設(shè)施及活動(dòng)接觸的降雨或融雪徑流可以溶解大量污染物，并將它們直接輸送到附近的河流，湖泊或沿海水域，或通過雨水管道排到受納水體中，嚴(yán)重影響水質(zhì)及周邊環(huán)境。